Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А35-10888/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня  2014 года                                                                Дело № А35-10888/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройка»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Афанасьева Ж.В. представитель по доверенности № 02.2-01-20/2010 от 09.01.2014, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.03.2014 по делу № А35-10888/2013 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройка»  (ОГРН 1063123144105, ИНН 3123139600) к  Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройка» (далее – ООО «Стройка», Общество) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет, административный орган)

- о признании недействительным решения от 24.10.2013 №01-19/2892 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 6» в части пункта 5 приложения к решению и в части слов 3 469 863,93 руб. (Три миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч восемьсот шестьдесят три рубля 93 копейки) в пункте 2;

- обязать комитет по управлению имуществом Курской области изложить пункт 5 приложения к решению от 24.10.2013 № 01-19/2892 в следующей редакции: «Стоимость продаваемого земельного участка составляет 826 158,08 руб.» (Восемьсот двадцать шесть тысяч сто пятьдесят восемь рублей 08 копеек);

- обязать комитет по управлению имуществом Курской области в пункте 2 решения от 24.10.2013 № 01-19/2892 вместо слов «3 469 863,93 руб.» (Три миллиона четыреста шестьдесят девять тысяч восемьсот шестьдесят три рубля 93 копейки) указать «826 158,08 руб.» (Восемьсот двадцать шесть тысяч сто пятьдесят восемь рублей 08 копеек)

Решением суда, принятым по данному спору, заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права Комитет по управлению имуществом Курской области обратился с апелляционной жалобой  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение отменить.

По мнению заявителя жалобы, в силу норм действующего законодательства  льготный порядок определения выкупной стоимости земельных участков, распространяется исключительно на собственников объектов недвижимости, расположенных на своевременно переоформленных земельных участках, право собственности на которые, возникло до 01.07.2012. Таким образом, собственникам недвижимости, право собственности на которое возникло после 01.07.2012 выкупная цена земельных участков устанавливается в размере семикратного размера ставки земельного налога за единицу площади.

Настаивает на том, что принятое Комитетом решение от 24.10.2013 №01-19/2892 является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает, что выкупная цена земельного участка должна определяться из расчета двух с поливной процентов кадастровой стоимости данного земельного участка, в связи с чем, полагает оспариваемое решение Комитета незаконным и необоснованным.

ООО «Стройка» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что общество с ограниченной ответственностью «Стройка» является собственником нежилых зданий, строений, сооружений Литеры А, В1, ВЗ, литеры I, II, III, VI, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV расположенных на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 6, кадастровый номер участка: 46:29:103197:38, общая площадь участка: 17772 кв. м, из категории земель населённых пунктов, разрешённое использование: для производственных целей.

Названный земельный участок относится к государственной собственности и  был образован из земельного участка площадью 10,63 га, который был предоставлен в 1989 году на праве постоянного бессрочного пользования УПТК треста «Курскспецстроймеханизация».

В дальнейшем в соответствии с законодательством о приватизации было создано арендное предприятие СУ-2 треста «Курскспецстроймеханизация», которое впоследствии было реорганизовано в ТОО «Спецтрубопроводстрой».

Постановлением администрации города Курска от 21.11.1997 № 569 ТОО «Спецтрубопроводстрой» был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок по ул. 1-я Строительная, 6 площадью 1,8 га для производственно-хозяйственной деятельности, и выдан государственный акт КУО:29:03:197:001.

Решением Арбитражного суда Курской области от 07.07.2004 по делу №А35-8513/03 «г» ООО ПСК «Спецтрубопроводстрой» (ранее – ТОО) было признано несостоятельным (банкротом).

Утвержденный арбитражным судом конкурсный управляющий в ходе выполнения своих законных обязанностей осуществил регистрацию права собственности на производственную базу с мех.мастерской, гаражом и бытовым помещением, которым были присвоены Литеры А, В1, ВЗ, литеры I, II, III, VI, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV.

07.06.2010 между конкурсным управляющим ООО ПСК «Спецтрубопроводстрой» и ООО «Титан» был заключен договор купли - продажи недвижимого имущества: двухэтажного нежилого строения Литер А площадью 417,4 кв. м, двухэтажного нежилого строения Литер В1 площадью 1093,2 кв. м, одноэтажного нежилого строения Литер ВЗ площадью 11,1 кв.м с фундаментами (литеры I, II, III, VI, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV) площадью 371,8 кв. м под оборудование асфальтовой установки, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 6.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок перешло к ООО «Титан», который в свою очередь переоформил его на право аренды. Между ООО «Титан» и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор аренды названного  земельного участка от 19.03.2012 №3982-12ю сроком действия с 26.01.2012  по 25.01.2027.

10.10.2012 между ООО «Титан» и ООО «Стройка» был заключен договор купли-продажи указанного выше недвижимого имущества, который был зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 20.11.2013.

Кроме того, между ООО «Титан» и ООО «Стройка» был заключен договор переуступки права аренды земельного участка от 10.10.2012 по договору аренды земельного участка от 19.03.2012 №3982-12ю, который также был зарегистрирован Управлением Росреестра по Курской области 20.11.2013.

16.09.2013 ООО «Стройка» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Комитет по управлению имуществом Курской области принял решение № 01-19/2892 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 6». В пункте 2 решения и в абзаце 2 пункта 5 приложения к решению указана выкупная цена земельного участка в размере 3 469 863,93 руб.

Посчитав данное решение незаконным в части установления выкупной цены арендуемого земельного участка, ООО «Стройка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из неправомерности оспариваемого решения в указанной части.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, собственники недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Законом Курской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» от 06.10.2006 № 65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 № 447 комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, размер которых составляет свыше 200 кв.м.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденным Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 №286, комитет в пределах предоставленных полномочий заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска.

На основании части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях,