Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А64-4845/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июня  2014 года                                                                  Дело № А64-4845/2013

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10  июня  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующий судья                                                  Семенюта Е.А.,

судьи                                                                                      Миронцевой Н.Д.,

                                                                                               Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг - М»: Фроленкова Ю.В. представитель по доверенности от 18.01.2014, паспорт РФ;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу: Матвеева М.В. представитель по доверенности № 1-5 от 22.01.2014, удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг - М» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2014 по делу №А64-4845/2013 (судья Плахотников  М.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М» (ОГРН 1076827000744, ИНН 6827017555) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию рынка по Центральному федеральному округу (ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) о признании незаконным и отмене постановления №05-13/753-2ю от 07.06.2013,    

 УСТАНОВИЛ

 Общество с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М» (далее – ООО «Алкоторг-М», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию рынка по Центральному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №05-13/753-2ю от 07.06.2013.

 Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.02.2014 по данному делу заявленные требования были удовлетворены. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алкоторг-М» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб. признано незаконным и отменено.

 Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, поскольку считает его незаконным.

 В обоснование своей позиции указывает на то, что ООО «Алкоторг – М» после ознакомления с материалами административного дела не представило никаких пояснений и дополнительных документов, в связи с чем административный орган оценил имеющийся в административном деле материал и вынес оспариваемое  постановление.

Считает, что невозможно провести проверку исключительно корректирующий декларации, более того административный орган проводит проверку первичной декларации с учетом корректирующей.

Обращает внимание суда на то, что корректирующая декларация порождает те же самые  правовые последствия, что и первичная декларация.

       Представитель административного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, а жалобу удовлетворить.

         ООО «Алкоторг – М» в представленном отзыве возражает против удовлетворения жалобы, ссылается на то, что ни постановление № 05-13/753-2ю от 07.06.2013, ни протокол об административном правонарушении № 05-13/753-10ю от 28.05.2013 не содержат данных о том, проводилась ли проверка документов, запрошенных у Общества следовательно, обстоятельства послужившие поводом к возбуждению данного дела, административным органом не проверялись и не выяснялись.

         Настаивает на том, что ссылка административного органа на файл корректирующей декларации и «скриншот» декларации неправомерны, поскольку они не могут считаться допустимыми доказательствами по административному делу.

         Считает оспариваемое постановление Управления незаконным и необоснованным.

         Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

  Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Алкоторг-М» имеет лицензию серии А 643584 сроком действия с 13.08.2012 по 26.10.2017, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции по адресу обособленного подразделения (склада): Россия, Тамбовская область, г. Мичуринск, ст. Турмасово, склад №3.

 По результатам анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2013 года, представленных ООО «Алкоторг-М», должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было установлено, что в декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков организацией ООО «Алкоторг-М»:

- по ТТН №МИ589 от 21.02.2013 не отражена закупка пива и пивных напитков у ООО «Сервис Логистик» в общем объеме 61,94 дал.;

- по ТТН №МИ408 от 07.02.2013 не отражена закупка пива и пивных напитков у ООО «Сервис Логистик» в общем объеме 58,15 дал.;

- по ТТН №МИ144 от 17.01.2013 не отражена закупка пива и пивных напитков у ООО «Сервис Логистик» в общем объеме 64,06 дал.;

- по ТТН №МИ592 от 21.02.2013 не отражена закупка пива и пивных напитков у ООО «Сервис Логистик» в общем объеме 36,95 дал.

В ходе проведенной проверки административным органом было вынесено определение от 07.05.2013 №05-13/753-1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.15.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Установив отсутствие в представленных декларациях информации о закупке алкогольной продукции в объеме 221.1 дал и придя к выводу о том, что выявленное нарушение образует в действиях Общества объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, должностное лицо административного органа в пределах предоставленных ему полномочий составило в отношении ООО «Алкоторг-М» протокол об административном правонарушении от 28.05.2013 №05-13/753-10ю.

На основании вышеуказанного протокола и материалов дела заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО принято постановление 07.06.2013 №05-13/753-2ю о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления, поскольку административный орган в нарушение требований статей 65, 210 АПК РФ не  представил суду надлежащих доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводом суда, считает его правомерным и обоснованным и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст.15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.     

Объективной стороной правонарушения является уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных

Субъективная сторона характеризуется виной.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ указано, что Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал – не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью.

Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам) предоставляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010г. №52-н «Об утверждении Порядка представления в электронном виде декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» декларации представляются организациями в Росалкогольрегулирование в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.

Формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012г. №237 «О формате представления в электронной форме декларацией об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно