Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А36-2706/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2014 года                                                       Дело № А36-2706/2013 

г. Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена   05 июня 2014 года

          Полный текст постановления изготовлен            09 июня 2014 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Поротикова А.И.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания»: Хрюкина В.И., представителя по доверенности №424 от 11.12.2013;

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: Овчинниковой О.С., представителя по доверенности №13767-01 от 29.11.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН 1094823016617 ИНН 4825066916) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2014 по делу № А36-2706/2013 (судья Захарова Е.И.), по исковому заявлению открытого акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН 1094823016617 ИНН 4825066916) к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 1024840853696 ИНН 4826006839) о принятии пункта 7 Приложения к договору аренды земельного участка № 83/13-СЮ от 25.01.2013 г. в редакции истца,

                                              УСТАНОВИЛ:   

        Открытое акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – ОАО «ЛГЭК», истец, заявитель жалобы) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – ответчик УМИЗ Липецкой области) о принятии пункта 7 Приложения к договору аренды земельного участка от 25.01.2013 г. № 83/12-СЮ «Расчет арендной платы: Ставка арендной платы (%) – 0,01%» в редакции истца и взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 23.10.2013 производство по делу приостановлено, назначена судебная экспертиза.

Определением от 20.02.2014 производство по делу возобновлено.

        Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.03.2014 по делу № А36-2706/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, ОАО «ЛГЭК» обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

        По мнению заявителя жалобы, объект аренды относится к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, что подтверждается выводами проведенной судебной экспертизы.

04.06.2014 через канцелярию суда от УМИЗ Липецкой области поступил отзыв на апелляционную жалобу.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции 05.06.2014 представитель ОАО «ЛГЭК» поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

        Представитель УМИЗ Липецкой области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

        Заслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

        Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

        Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими    актами,   но   в   силу    общих    начал     и    смысла     гражданского

законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

       Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.01.2013 начальником УМИЗ Липецкой области было принято решение о предоставлении ОАО «ЛГЭК» в аренду на 364 дня земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 798 кв.м., для строительства КЛ от ТП-262 до ТП-227 второго ввода котельной «Тубдиспансер» в Советском округе г. Липецка (т. 1, л.д. 41).

На основании указанного решения 25.01.2013 года Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области (Арендодатель) и ОАО «ЛГЭК» (Арендатор) с протоколом разногласий был подписан договор аренды земельного участка № 83/13-СЮ (далее – Договор № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года, т. 1, л.д. 7-11).

Срок аренды участка устанавливался с 25.01.2013 года по 23.01.2014 года.

Получив от истца протокол разногласий к Договору № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года, ответчик подписал его с протоколом согласования разногласий, который был направлен ОАО «ЛГЭК» (т. 1, л.д. 13).

В свою очередь, протокол согласования разногласий Обществом до настоящего момента не подписан (т. 1, л.д. 14).

Таким образом, между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ОАО «ЛГЭК» не было достигнуто соглашение применительно к размеру ставки арендной платы, предусмотренной Приложением к Договору № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года. 

По мнению истца, размер указанной ставки составляет 0,01% от кадастровой стоимости спорного земельного участка в том время как по утверждению ответчика расчет арендной платы за землю должен производиться исходя из ставки, равной 1%.

        Наличие спора в отношении размера ставки арендной платы послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

        Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

         Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В силу пункта п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 2 статьи 445 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок, сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ, в таких случаях, предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров, а именно направление проекта договора стороне, для которой заключение договора обязательно.

В статье 446 ГК РФ установлено, что в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, обоснованно установил, что разногласия сторон сводятся к размеру ставки арендной платы, предусмотренной Приложением к Договору № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса РФ и пункта 3 статьи 65 Земельного кодека РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, на основании указанных норм права можно сделать вывод о том, что, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 года N 12404/09 по делу N А58-2302/2008).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Аналогичные правила применяются при заключении договора (определении его условий) в судебном порядке. 

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» постановлением администрации Липецкой области № 179 от 24.12.2007 года было утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение № 179 от 24.12.2007 года).

Согласно указанному Положению № 179 от 24.12.2007 года годовая арендная плата за земельные участки рассчитывается по формуле: А = КСЗ x П, где: А - годовая арендная плата за аренду земельного участка; КСЗ - кадастровая стоимость земельного участка; П - процент от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер ставок арендной платы устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (пункт 2.3 Положения № 179 от 24.12.2007 года).

Так, решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.10.2010 г. № 131 принято Положение «О порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Липецка, порядке, условиях и сроках ее внесения и об установлении ставок арендной платы за земельные участки, распложенные в границах города Липецка» (далее – Решение от 26.10.2010 года № 131).

Решение опубликовано в приложении к газете «Липецкая газета» - «Огни Липецка» 30.11.2010 и вступило в законную силу с момента официального опубликования.

В силу пункта 2.2 Решения от 26.10.2010 года № 131 при расчете арендной платы за использование земельного участка ставка арендной платы, определенная в приложении к настоящему Положению, применяется с учетом вида разрешенного использования земельного участка и фактического его использования (характеристики деятельности арендатора на арендованном земельном участке).

Из условий Договора № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года следует, что земельный участок площадью 798 кв.м., расположенный в Советском округе г. Липецка, подлежал предоставлению Обществу для строительства КЛ от ТП-262 до ТП-227 второго ввода котельной «Тубдиспансер» и мог использоваться только для достижения указанной цели.

Кроме того, согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области спорный земельный участок, подлежавший передаче в аренду по Договору № 83/13-СЮ от 25.01.2013 года, относится к 13 группе разрешенного использования (т. 1, л.д. 96,97).

В силу Решения от 26.10.2010 года № 131 для земельных участков, отнесенных к 13 группе разрешенного использования, ставка арендной платы установлена в размере 2% от кадастровой стоимости (пункт 13 Приложения), а для земельных участков, переданных для строительства объектов, указанных в пункте 13 Приложения, ставка арендной платы составляет 1% от кадастровой стоимости (пункт 13.1 Приложения).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный земельный участок был предоставлен ОАО «ЛГЭК» для строительства кабельной линии, судебная коллегия соглашается с выводом суда области о верном определении ответчиком размера ставки арендной платы, составляющий