Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2014 по делу n А35-7904/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня  2014 года                                                                Дело № А35-7904/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Малыхиной Анны Васильевны: Горбунов О.В. представитель по доверенности 46АА 0482005 от 28.08.2013, паспорт РФ;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Савин Д.А. представитель по доверенности № 02.2-01-20/10880 от 10.10.2013, паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2014 по делу № А35-7904/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Малыхиной Анны Васильевны (ОГРНИП 307312801000032) к  Комитету по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325)

о признании недействительным пункта 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 13.08.2013 №01-19/2208 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне» в части слов «на 15 лет»;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в пункте 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 13.08.2013 №01-19/2208 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий

сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне» вместо слов «на 15 лет» указать слова «49 лет».

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Малыхина Анна Васильевна  (далее -  Предприниматель ИП Малыхина А.В.) обратилась в Арбитражный суд Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее -  Комитет, Административный орган) с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 13.08.2013 №01-19/2208 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне» в части слов «на 15 лет»;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в пункте 1 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 13.08.2013 №01-19/2208 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне» вместо слов «на 15 лет» указать слова «49 лет»;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области направить в адрес ИП Малыхиной Анны Васильевны проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:14:150102:4 площадью 1060 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения – для ведения рыбного хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, с указанием срока аренды 49 лет (с учетом уточнения требований).

Решением суда, принятым по данному спору, заявленные требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права Комитет по управлению имуществом Курской области обратился с апелляционной жалобой  в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит обжалуемое решение отменить.

По мнению заявителя жалобы, в силу норм действующего гражданского законодательства определение срока аренды в каждом конкретном случае является правом собственника имущества, в связи с чем Комитет был вправе установить тот срок аренды, который, по его мнению соответствует специфики деятельности  заявителя и целевому использованию испрашиваемого земельного участка. Указывает, что установление срока аренды в 15 лет соответствует принципу разумности и сложившейся практике арендных отношений при предоставлении земельных участков.

Полагает, что спорные требования не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ. Считает оспариваемое решение от 13.08.2013 № 01-19/2208 законным и обоснованным.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемый судебный акт.

Предприниматель в представленном отзыве возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, читает решение Комитета от 13.08.2013 № 01-19/2208 незаконным, поскольку произвольное установление иного, кроме испрашиваемого, срока аренды земельного участка влечет нарушение прав и законных интересов в осуществлении предпринимательской деятельности.

Обращает внимание суда на то, что при привлечении кредита в целях осуществления ремонта ГТС и рыборазведения ИП Малыхина А.В. обратилась в Сбербанк России, при этом кредитная организация указала на то, что предоставление кредита возможно при условии заключения договора аренды недвижимости под ГТС сроком на 49 лет. Считает, что суд обоснованно рассмотрел требования в части признания недействительным  решения по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку оспариваемый акт является ненормативным, а требования, касающиеся договорных отношений, в исковом порядке.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда области оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Малыхина Анна Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 10.01.2007 за ОГРНИП 307312801000032 и состоит на налоговом учете в МИФНС России №9 по Курской области.

ИП Малыхиной А.В. на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение (земляная плотина-I), площадью 300 кв.м., протяженностью 50м., назначение – гидротехническое, инвентарный номер 38:223:002:000064860, кадастровый (условный) номер: 46-46-15/001/2007-133, расположенное по адресу: Курская область, Мантуровский район, с.Разбираевка (ГТС), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 46 АО №035585 от 05.06.2013. Право собственности на гидротехническое сооружение приобретено ИП Малыхиной А.А. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 26.04.2013, заключенного с конкурсным управляющим ОГУП «Рыбхоз «Заречье».

Указанное гидротехническое сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:14:150102:4, общей площадью 1060 кв.м., отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения – для ведения рыбного хозяйства, расположенном по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет. Правообладателем указанного земельного участка является Курская область, что подтверждается свидетельством о праве от 09.06.2012, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 12.09.2013.

09.07.2013 ИП Малыхина А.В. обратилась в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении Предпринимателю земельного участка, с кадастровым номером 46:14:150102:4, общей площадью 1060 кв.м., отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения – для ведения рыбного хозяйства, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, в аренду на 49 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом по управлению имуществом Курской области было принято решение «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Мантуровский район, Репецкий сельсовет, индивидуальному предпринимателю Малыхиной Анне Васильевне» от 13.08.2013 №01-19/2208, согласно которому Предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 15 лет для ведения рыбного хозяйства названный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, в части установленного Комитетом срока аренды 15 лет, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования в раздельных судебных заседаниях по правилам ст.160 АПК РФ: по правилам главы 24 АПК РФ требования о признании оспариваемого решения в части, по правилам искового производства – в остальной заявленной части.

Удовлетворяя заявленные требования арбитражный суд исходил из того, что административный орган не привел каких-либо доказательств для подтверждения необходимости и целесообразности установленного им срока аренды 15 лет.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Из положений ч. 4 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из названных норм, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, избранный способ защиты должен привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно ч.6 ст.36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении №11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения ч.3 ст.9 Федерального