Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А35-8744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«4» июня 2014 года                                                     Дело № А35-8744/2013

город Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2014 года  

Постановление в полном объеме изготовлено  04 июня 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                   Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от комитета по управлению имуществом Курской области: Нифонтова А.В., представителя по доверенности от 10.04.2014,

от открытого акционерного общества «Курскхлеб»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от акционера открытого акционерного общества «Курскхлеб» Лопатина Вадима Николаевича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционера открытого акционерного общества «Курскхлеб» Лопатина Вадима Николаевича  на решение Арбитражного суда Курской области от 03.02.2014 по делу №А35-8744/2013 (судья Песнина Н.А.) по иску открытого акционерного общества «Курскхлеб» (ОГРН 1024600948206, ИНН 4632001366), акционера открытого акционерного общества «Курскхлеб» Лопатина Вадима Николаевича к комитету по управлению имуществом Курской области (ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502) о признании недействительным пункта 2 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 и об обязании внести изменения в пункт 2 указанного решения, о признании недостоверной (недействительной) величины рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб», находящихся в государственной собственности Курской области, в размере 5 183 000 руб. 00 коп. и об установлении рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб» в размере 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курскхлеб» (далее – ОАО «Курскхлеб»), акционер открытого акционерного общества «Курскхлеб» Лопатин Вадим Николаевич обратились в Арбитражный суд Курской области с требованием к комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным пункта 2 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01- 19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» в части установления цены приватизируемого имущества в размере 5 183 000 руб.00 коп. и об обязании внести изменения в пункт 2 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» в части установления цены приватизируемого имущества в размере 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС; о признании недостоверной (недействительной) величины рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб», находящихся в государственной собственности Курской области, в размере 5 183 000 руб. 00 коп. и об установлении рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб», находящихся в государственной собственности Курской области, в размере 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, акционер открытого акционерного общества «Курскхлеб» Лопатин Вадим Николаевич обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на данное решение, в которой просил его отменить.

Аргументируя доводы апелляционной жалобы, заявитель ссылался на необоснованный отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Лопатина В.Н.  о проведении судебной экспертизы.

В настоящее судебное заседание апелляционной инстанции ОАО «Курскхлеб», акционер ОАО «Курскхлеб» Лопатин Вадим Николаевич явку полномочных  представителей  не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей  123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

В ходе судебного заседания в апелляционном суде представитель комитета по управлению имуществом Курской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве на жалобу, полагая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил  решение оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы,  заслушав объяснения представителя ответчика, считает необходимым обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из  Устава ОАО «Курскхлеб», утвержденного общим собранием ОАО «Курскхлеб» (протокол №1 от 19.06.2002 года), ОАО «Курскхлеб» учреждено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1092 года № 721 путем акционирования и приватизации государственного предприятия «Курский хлебозавод №2» и является его правопреемником. Учредителем общества является комитет по управлению имуществом Курской области. В материалах дела имеется свидетельство (дубликат) №266 от 25.07.1997 года о государственной регистрации ОАО «Курскхлеб» (учредитель – комитет по управлению имуществом Курской области).

30.08.2013 комитетом по управлению имуществом Курской области было принято решение  №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» о приватизации, находящихся в собственности Курской области, 1858 акций ОАО «Курскхлеб», что составляет 3,89% уставного капитала общества, путем продажи единым лотом на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене. Данным решением установлена начальная цена акций в размере 5 183 000 руб. 00 коп., согласно отчету №524-19/08-13 об оценке рыночной стоимости пакета акций, определенной независимым оценщиком.

Согласно имеющегося в материалах дела отчета независимого оценщика Проскуриной Т. Н. по состоянию на 19.08.2013 года, заказчик - комитет по управлению имуществом Курской области, рыночная стоимость 3,89 % пакета акций (1858 обыкновенных акций) ОАО «Курскхлеб» (собственник Курская область) составила - 5 183 000 руб. 00 коп.

В материалах дела имеется сообщение Областного бюджетного учреждения «Фонд имущества Курской области» о проведении аукциона по продаже акций (собственник Курская область) - 1858 именных обыкновенных бездокументарных акций, государственный регистрационный номер 1-01-43487-А от 18.10.2007 года, что составляет 3,89 % уставного капитала ОАО «Курскхлеб».

Не согласившись с начальной ценой 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб» указанной в решении комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб», истец - ОАО «Курскхлеб» также обратился к независимому оценщику ООО «Дивиденд».

Согласно имеющегося в материалах дела отчета независимого оценщика ООО «Дивиденд» №266-2013 по состоянию на 11.09.2013 года, заказчик - ОАО «Курскхлеб», рыночная стоимость одной именной обыкновенной бездокументарной акции ОАО «Курскхлеб» составила 1 636 руб. 00 коп. без учета НДС. Таким образом, стоимость 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб» составляет, по мнению истца, 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС.

В материалах дела имеется выписка №8 из Реестра владельцев именных ценных бумаг ОАО «Курскхлеб», согласно которой Лопатин Вадим Николаевич является владельцем 3 акций ОАО «Курскхлеб». Кроме того, в материалах дела имеется заявка от 01.11.2013  Лопатина Вадима Николаевича на участие в аукционе по приобретению 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб» и доказательства внесения задатка в размере 518 300 руб. 00 коп. (чек-ордер от 01.11.2013 Курского отделения №8596 филиал №44, квитанция).

Считая, что начальная цена 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб» указанная в решении комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» завышена, истцы обратились в суд с иском о признании недействительным пункта 2 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» в части установления цены приватизируемого имущества в размере 5 183 000 руб.00 коп. и об обязании внести изменения в пункт 2 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» в части установления цены приватизируемого имущества в размере 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС; о признании недостоверной (недействительной) величины рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб», находящихся в государственной собственности Курской области, в размере 5 183 000 руб. 00 коп. и об установлении рыночной стоимости 1858 обыкновенных акций ОАО «Курскхлеб», находящихся в государственной собственности Курской области, в размере 3 039 688 руб. 00 коп. без учета НДС.

По итогам рассмотрения настоящего дела следует, что истцы, обращаясь в суд за защитой своего права, по существу выражают свое несогласие с условиями приватизации о цене, которые утверждены решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413 «Об условиях приватизации акций ОАО «Курскхлеб» на основании отчета оценщика.

Таким образом,  предметом настоящего заявления является не сделка, а решение комитета по управлению имуществом Курской области от 30.08.2013 №01-19/2413, в связи с чем к нему не могут быть применимы положения статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, может быть признан судом недействительным (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу статей 214, 215 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющим статус этих органов.

 В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном специальным законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно положениям Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001  "О приватизации государственного и муниципального имущества" имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 отчуждение муниципального имущества может быть произведено исключительно способами, предусмотренными законом. Продажа муниципального имущества без проведения конкурса или аукциона не допускается. Положениями названного Закона предусмотрены три способа приватизации муниципального имущества, а именно: аукцион (статья 18), специализированный аукцион (статья 19), а также конкурс (статья 20).

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", начальная цена приватизируемого государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на основании отчета об оценке государственного или муниципального имущества, составленного в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

В пункте 2 статьи 14 названного закона установлено, что в решении об условиях приватизации федерального имущества должна содержаться начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере приватизации государственного имущества Комитетом