Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А35-6404/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая   2014 года                                                    Дело № А35- 6404/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая   2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая   2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Семенюта Е.А.,

судей                                                                                            Протасова А.И.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Пашковой Раисы Ивановны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пашковой Раисы Ивановны на решение Арбитражного суда Курской области от 11.03.2014 по делу №А35- 6404/2013 (судья Суходольская Н.Е.) по заявлению индивидуального предпринимателя Пашковой Раисы Ивановны (ОГРНИП  312461916100014) к Комитету потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пашкова Раиса Ивановна (далее – ИП Пашкова Р.И., Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комитета потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее – Административный орган, Комитет) о снятии с субсидирования проекта начинающего предпринимателя ИП Пашковой Р.И.

Решением Арбитражного суда Курской области, принятым по данному делу в заявленных требованиях было отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом Предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование своей позиции ссылается на то, что ИП Пашкова Р.И. обратилась в Комитет потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области с заявлением 04.02.2013 на момент, когда Правила предоставления  субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства предусматривали предоставление субсидий на компенсацию расходов по приобретению сельскохозяйственных животных, поэтому оснований для отказа в предоставлении указанной услуги у Административного органа не имелось.

Считает отказ Комитета в предоставлении субсидий на компенсацию расходов по приобретению сельскохозяйственных животных незаконным.

Комитет потребительского рынка, малого предпринимательства и лицензирования Курской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения жалобы, указывает на то, что в Правила предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлением Администрации Курской области от 25.04.2012 №392-па (далее – Правила) были внесены изменения, согласно которым была исключена возможность предоставления субсидий начинающим собственный бизнес на финансирование расходов на приобретение сельскохозяйственных животных, в связи с чем, удовлетворение заявленных Предпринимателем требований не соответствовало бы целям использования бюджетных средств, поскольку именно Комитет является уполномоченным органом, ответственным за целевое использование средств, выделяемых на предоставление субсидий.

Считает отказ в предоставлении субсидий на компенсацию расходов по приобретению сельскохозяйственных животных законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Судом в порядке ст.ст.184,266 АПК РФ рассмотрено и отклонено ходатайство ИП Пашковой Р.И. о приобщении к материалам дела письма Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курской области от 19.05.2014, поскольку данное письмо исходит от лица, не участвующего в деле, и содержит мнение по вопросу нарушения прав предпринимателя, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что  Пашкова Раиса Ивановна, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2012, основным видом деятельности которой является животноводство.

На основании областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012-2015» утвержден

ой постановлением Администрации Курской области от 05.10.2011 №488-па ИП Пашкова Р.И. 04.02.2013 обратилась в Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области  с заявлением о предоставлении субсидии на компенсацию расходов по приобретению сельскохозяйственных животных.

Согласно протоколу №1 от 28.03.2013 указанное заявление было рассмотрено на заседании конкурсной комиссии по отбору проектов, представленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, для предоставления субсидий (далее - Комиссия).

При этом Комиссией было принято решение предложить Комитету рассмотреть вопрос о возмещении части затрат, связанных с организацией и ведением бизнеса ИП Пашковой Р.И., после получения разъяснений из Прокуратуры Курской области.

Однако, в период рассмотрения заявления ИП Пашковой в Правила предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства, были внесены изменения утвержденные Постановлением Администрации Курской области от 13.02.2013 № 58-па, согласно которым была исключена возможность направления субсидий начинающим собственный бизнес на финансирование расходов на приобретение сельскохозяйственных животных.

Письмом от 22.03.2013 №08.3-05-12/754 Комитет сообщил заявителю о внесенных изменениях, а также о возможности принятия к финансированию других расходов, с указанием также дополнительной информации о действии других областных целевых программ по субсидированию расходов товаропроизводителей, в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных.

Письмом от 13.05.2013 №07/2-03-13 Прокуратура Курской области сообщила, что на момент принятия конкурсной комиссией решения  расходы на приобретение сельскохозяйственных животных не относились к затратам, на финансирование которых могла быть предоставлена субсидия, в связи с вступлением в силу с 14.02.2013 Постановления Администрации Курской области от 13.02.2013 №58-па.

Исходя из норм действующего законодательства и указанных разъяснений Комиссией было принято решение снять с субсидирования проект ИП Пашковой Р.И,, поскольку компенсация расходов на приобретение сельскохозяйственных животных будет иметь нецелевой характер с учетом изменений, внесенных в Правила предоставления субсидий, согласно которым с 14.02.2013 государственная поддержка начинающим собственный бизнес на компенсацию расходов по приобретению сельскохозяйственных животных, птиц, рыбы, мальков рыб не предоставляется.

Письмом Комиссии от 06.06.2013 №05-12/1409 ИП Пашкова была уведомлена о снятии с субсидирования проекта Предпринимателя на основании пункта 4 Правил предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства как заявителю, представившему документы с нарушением требований и условий предоставления субсидий, установленных настоящими Правилами.

Полагая указанное решение незаконным и нарушающим права заявителя, ИП Пашкова Р.И. обратилась в арбитражный суд Курской области с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что Комитет действовал в пределах норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания оспариваемых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными, входит одновременно  наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.                                                                                                                                      На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

         Постановлением Администрации Курской области от 05.10.2011 N 488-па "Об утверждении областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Курской области на 2012 - 2015 годы", утверждена данная программа.

Целью  Программы является  обеспечение  благоприятных условий для  развития  субъектов малого  и   среднего предпринимательства в Курской области.

Основными задачами Программы являются, в т.ч., финансовое обеспечение государственной поддержки малого  и среднего предпринимательства.

В перечень основных мероприятий включается предоставление государственной  поддержки в форме субсидий начинающим собственный бизнес и субъектам  малого и среднего предпринимательства;

Исполнителем основных мероприятий Программы является также комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства  и лицензирования Курской области.

      Законом Курской области от 11.12.2012 №124-ЗКО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» установлено, что за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии для развития малого и среднего предпринимательства начинающим собственный бизнес на субсидирование части затрат, связанных с организацией и ведением дела (подпункт «е» пункта 3 части 1 статьи 17); критерии отбора производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий в соответствии с частью 1 Закона, определяет Администрация Курс

кой области (часть 2 статьи 17).

Постановлением Администрации Курской области от 25.04.2012 №392-па были утверждены Правила предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства (далее – Правила).

Указанными Правилами определены условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Правила предусматривали возможность направления субсидий начинающим собственный бизнес на финансирование расходов на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной птицы, рыбы, мальков рыб (по направлению деятельности «производство сельскохозяйственной продукции и предоставление услуг в этой области») – абзац шестой пункта 29.

Постановлением Администрации Курской области от 13.02.2013 №58-па утверждены Изменения, которые вносятся в Постановление Администрации Курской области от 25.04.2012 №392-па «Об утверждении  Правил предоставления субсидий для реализации мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства», согласно которым абзац шестой пункта 29 Правил был исключен.

          Согласно пункта 10 Правил уполномоченный орган создает Комиссию, которой передает для рассмотрения заявления и документы заявителей, предусмотренные Правилами; в течение 15 рабочих дней с даты рассмотрения поданных заявлений на заседании Комиссии принимает решение о предоставлении субсидии по проектам, прошедшим конкурсный отбор; информирует заявителя о решении, принятом по заявлению о предоставлении субсидии в течение 5 дней со дня его принятия.

Приказом председателя Комитета от 13.08.2008 №81 утверждено Положение о конкурсной комиссии по отбору проектов, представленных на государственную