Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А64-3110/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2014 года                                                                     Дело № А64-3110/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Афониной Н.П.,

судей                                                                                                 Яковлева А.С.,

            Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от открытого акционерного общества «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ»: Белов И.А. - представитель по доверенности №ВК – 0405/2434 от 16.05.2014;

от муниципального образования городской округ – город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города – администрации города Мичуринска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования городской округ – город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города – администрации города Мичуринска (ИНН 6827002774, ОГРН 1026801064487) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2014 по делу №А64-3110/2013 (судья Подольская О.А.) по исковому заявлению открытого акционерного общества «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ» (ИНН 6832003117, ОГРН 1026801221810) к муниципальному образованию городской округ – город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города – администрации города Мичуринска о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ - город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города - администрации города Мичуринска (далее – Администрация, ответчик) о взыскании за счет казны городского округа - город Мичуринск задолженности по договору №10-7.1-3602-18.5-1208 на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования от 01.06.2010 в размере 167 403,41 руб.

Определением арбитражного суда от 20.12.2013 уточнено наименование истца -  открытое акционерное общество «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ».

Решением  Арбитражного суда Тамбовской области от 06.03.2014 исковые требования  удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда о заключенности договора являются неправомерными, поскольку сторонами не согласованы предмет и цена договора; приложения подписаны не уполномоченными на то лицами.

В заседании суда представитель истца возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся  представителей стороны, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в интересах муниципального образования городской округ - город Мичуринск, в целях надлежащего       содержания муниципального имущества, предназначенного для газоснабжения населения, 01.06.2010 между ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» (исполнитель) и Администрацией г. Мичуринска Тамбовской области (заказчик) был заключен договор №10-7.1-3602-18.5-1208 на техническое обслуживание газопровода и газового оборудования, в соответствии с условиями которого, исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществлять техническое обслуживание объектов газораспределения и газопотребления, указанных в приложениях №1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.11, 1.12, 1.13, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1.1. договора).

Заказчик обязан производить авансовые платежи в размере 100% на основании счета (п.6.1. договора).

В силу п.6.3. договора размер оплаты по настоящему договору определяется согласно ценам и тарифам, установленным исполнителем и действующим на момент оказания услуг и может быть изменен исполнителем в одностороннем порядке в десятидневный срок после предварительного уведомления заказчика.

Подтверждением совершенного платежа является факт поступления денег на расчетный счет исполнителя (п.6.4. договора).

Настоящий договор вступает в силу с 01.06.2010 и действует по 31.05.2011, и считается ежегодно продленным, если за 30 дней до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от исполнения настоящего договора на следующий год, или о заключении договора на иных условиях, или внесении изменений (дополнений) в договор (п.7.1. договора).

Во исполнение условий договора истец в сентябре 2010 г. оказал ответчику услуги, обусловленные договором, на общую сумму 118 229,21 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг) №10-7.1-32-38-1208-1.1-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 7 153,62 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.2-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 9 869,69 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.3-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 9 869,69 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.4-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 7 153,62 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.5-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 9 869,69 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.6-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 7 153,62 руб.; № 10-7.1-32-38-1208-1.7-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 7153,62 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.8-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 7 153,62 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.9-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 16 785,16 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.11-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 19 043,57 руб.; №10-7.1-32-38-1208-1.12-3-ТО   от   30.09.2010   на   сумму  7   153,62  руб.;   №10-7.1-32-38-1208-1.13-3-ТО от 30.09.2010 на сумму 9 869,69 руб., подписанными ответчиком без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг, и соответствующим этим актам счётом-фактурой №514276 от 30.09.2010 на сумму 118 229,21 руб., а также в апреле 2011 года на сумму 49 174,20 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг) №10-7.1-3602-18.5-1208-1.1-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5- 1208-1.2-1-ТО   от   21.04.2011   на   сумму   4   624,29   руб.;  №10-7.1-3602-18.5-1208-1.3-1-ТО  от 21.04.2011 на сумму 4 624,29 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.4-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.5-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 4 624,29 руб.; №10-7.1- 3602-18.5-1208-1.6-1-ТО на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.7-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.8-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.9-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 6 531,91 руб.;  №10-7.1- 3602-18.5-1208-1.11-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 8 830,97 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.12-1-ТО на сумму 2 552,36 руб.; №10-7.1-3602-18.5-1208-1.13-1-ТО от 21.04.2011 на сумму 4 624,29 руб., подписанными ответчиком без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг, и соответствующим этим актам счётом-фактурой №507958 от 27.04.2011 на сумму 49 174,20 руб.

В нарушение условий договора, ответчик оказанные истцом услуги не оплатил, сумма задолженности Муниципального образования городской округ – город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города – администрации города Мичуринска перед ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ»  составила 167 403,41 руб.

Направленная     в адрес ответчика претензия исх. №ВК-0405/6769 от  24.10.2012 с требованием оплатить имеющуюся задолженность в добровольном порядке, оставлена без удовлетворения.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение Муниципальным образованием городской округ – город Мичуринск в лице исполнительно-распорядительного органа города – администрации города Мичуринска обязательств по оплате оказанных услуг, ОАО «ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМБОВ» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В данном случае обязательства сторон возникли при заключении договора №10-7.1-3602-18.5-1208 на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования от 01.06.2010.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение    его    условий                         не    допускаются,    за    исключением    случаев,    предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрена обязанность заказчика по оплате оказанных ему услуг в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Факт оказания истцом услуг по договору №10-7.1-3602-18.5-1208 на техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования от 01.06.2010 подтверждается актами о приемке выполненных работ (оказанных услуг).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества -жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно пункту 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 №9, к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией,           а также            объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств.

В силу требований Правил безопасности и иных нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов должен выполняться комплекс мероприятий, включающий систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание таких объектов в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности: организация в границах городского округа электро- , тепло- , газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области к вопросам местного значения города Мичуринска относится, в частности: организация в границах города Мичуринска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 1 статьи 34 Устава глава города является высшим должностным лицом и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, глава города возглавляет администрацию города Мичуринска, без доверенности действует от имени города Мичуринска, заключает от имени администрации города договоры в пределах своей компетенции (ст. ст. 34, 35 Устава). Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 38 Устава к полномочиям администрации города Мичуринска относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, именно на Администрации лежит обязанность оплатить оказанные услуги.

Судом обоснованно отклонена ссылка ответчика на отсутствие в актах выполненных работ подписи главы города Мичуринска.

В соответствии со статьей 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправлении, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Согласно пункту 2 статьи