Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А14-8562/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

таких автомобильных дорог (пункт 3 части 6 статьи 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов регулируется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом РФ 27.05.1996 (Зарегистрирована в Минюсте РФ 08.08.1996 № 1146).

Предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (ред. от 30.12.2011, с изм. от 09.01.2014) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

В силу частей 8 и 9 статьи 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации» утверждены «Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов», которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, а также порядок определения размера такого вреда.

Так, согласно пунктам 2, 3 и 5 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств. Осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут движения транспортного средства. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от размера вреда, определенного для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Из анализа вышеизложенных правовых позиций следует, что превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства является основаниям для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам.

Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.1998 № 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств.

В силу части 2 статьи 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом (часть 4 статьи 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России № 211 от 12.08.2011 (начало действия документа – 06.01.2012) утвержден Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее – Порядок осуществления временных ограничений).

Данный порядок определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам (далее – временные ограничения или прекращение движения) (пункт 2).

В силу пункта 3 Порядка осуществления временных ограничений временные ограничения или прекращение движения устанавливаются:

-    при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

-    в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 

-      в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

- в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Временные ограничения или прекращение движения вводятся на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения (далее – акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 данного Порядка (пункт 3 Порядка осуществления временных ограничений).

Согласно пункту 9 Порядка осуществления временных ограничений в случаях, предусмотренных главой IV данного Порядка, информация о введении ограничений за 30 дней до начала временного ограничения движения размещается на официальном сайте Федерального дорожного агентства и сайтах, определенных владельцами частных автомобильных дорог. Уполномоченные органы информируют о введении временного ограничения или прекращении движения в установленном порядке официальные представительства иностранных государств, а также заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Временные ограничения движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводятся в весенний период в целях предотвращения снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванной их переувлажнением, а также в летний период для транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов на автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, в связи с превышением допустимых температур (пункт 16 Порядка осуществления временных ограничений).

Акт о введении ограничения согласовывается:                                           

-      с федеральным органом управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;

-      с органами управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации - по частным автомобильным дорогам общего пользования (пункт 17 Порядка осуществления временных ограничений).

В соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления временных ограничений временное ограничение движения осуществляется в весенний период - путем установки дорожных знаков 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства» со знаками дополнительной информации «Тип тележки транспортных средств», предусмотренных Правилами дорожного движения.

В рассматриваемом случае постановлением Правительства Архангельской области от 20.03.2012 № 102-пп «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2012 году» в 2012 году введены временные ограничения движения транспортных средств, осевые массы которых с грузом или без груза превышают 3,5 тонны на каждую ось, по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа, в том числе по автодороге «Усть-Вага-Ядриха». Данные ограничения установлены в период с 10 апреля по 24 мая (весенний период) и с 9 октября по 7 ноября (осенний период) – на территории Архангельской области (кроме Ненецкого автономного округа) и в период с 1 мая по 14 июня (весенний период) и с 1 сентября по 30 сентября (осенний период) – на территории Ненецкого автономного округа.

Факты превышения значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства MAЗ 544ОА5-370-031, г.н. К 977 УВ 36, с полуприцепом г.н. АС 0706 361, были зафиксированы в актах № 10496 от 14.05.2012 и № 10501 от 15.05.2012, которые были подписаны водителем данного автомобиля Селивановым А.А. без замечаний и возражений.

Также водителем Селивановым А.А. не указано в актах об отсутствии на автодороге «Усть-Вага-Ядриха» дорожных знаков, ограничивающих нагрузку на оси транспортного средства.

Кроме того, по сообщению ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» № 3896/02 от 29.11.2013 в рамках исполнения Постановления Правительства Архангельской области от 20.03.2012 № 102-пп установлены соответствующие временные дорожные знаки.

Дислокация временных дорожных знаков 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства», устанавливаемых в период временного ограничения движения, согласована с УГИБДД по Архангельской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что водитель при въезде в Архангельскую область не видел знаков, ограничивающих массу транспортного средства – 3.11. и 3.12.

Ссылка ИП Пашковского В.А. на то, что в постановлении Правительства Архангельской области от 20.03.2012 № 102-пп не было указано на обустройство объездов, правомерно не принята арбитражным судом области, исходя из положений пункта 4 статьи 30 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Довод ответчика о нарушении порядка введения временных ограничений, а именно постановление Правительства Архангельской области от 20.03.2012 № 102-пп «О временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Архангельской области и Ненецкого автономного округа в 2012 году» не было размещено в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за 30 дней до начала временного ограничения, также обоснованно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 8 Порядка осуществления временных ограничений при издании акта о введении ограничения Федеральное дорожное агентство, подведомственные Федеральному дорожному агентству организации, владельцы частных автомобильных дорог (далее - уполномоченные органы) обязаны за 30 дней (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 25 настоящего Порядка, когда о временных ограничениях или прекращении движения пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем размещения на сайтах в сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.

Постановление Правительства Архангельской области от 20.03.2012         № 102-пп было опубликовано в газете «Волна» 27.03.2012 и размещено в сети Интернет, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно указал, что указанные в данном постановлении ограничения следовало считать законно введенными с 26.04.2012.

Указание в постановлении даты начала введения ограничений с 10.04.2012 не влечет признания данного постановления недействующим или недействительным

Нарушение ответчиком установленных ограничений по нагрузке на ось было совершено 14.05.2012 и 15.05.2012, то есть в период действия временных ограничений на территории Архангельской области.

Утверждение ИП Пашковского В.А. о том, что он не является владельцем автомобиля MAЗ 544ОА5-370-031, г.н. К 977 УВ 36, с полуприцепом г.н. АС0706 361, также обоснованно не принято арбитражным судом области как бездоказательное.

Так согласно актам № 10496 от 14.05.2012 и № 10501 от 15.05.2012, которые были подписаны водителем данного автомобиля Селивановым А.А. без возражений, собственником транспортного средства, осуществлявшего перевозки по указанным маршрутам, являлся ИП Пашковский В.А.

Кроме того, решением и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района города Воронежа от 06.12.2012 по делу № 2-619/12 установлено, что по состоянию на 13.05.2012 Пашковский В.А. являлся владельцем спорного транспортного средства, которое при управлении им водителем Селивановым А.А. получило повреждения в результате дорожно-транспортного происшествия, поэтому в пользу Пашковского В.А. было взыскано страховое возмещение.

Ввиду наличия в материалах дела указанных доказательств, опровергающих довод ответчика, суд первой инстанции правильно не принял во внимание представленную им незаверенную копию договора аренды транспортного средства без экипажа от 20.03.2012, заключенного между ответчиком и Нефедовым А.Н. (арендатором), а также копию договора возмездного оказания услуг между Нефедовым А.Н. и Селивановым А.А., в котором отсутствует ссылка на какое-либо транспортное средство.

Ссылка ответчика на то, что на его транспортное средство не распространялись ограничения, так как он осуществлял перевозку продовольствия, а также на то, что в спорное транспортное средство не мог быть погружен неделимый груз «трубы», указанный в акте № 10496 от 14.05.2012, обоснованно отклонен