Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А35-8084/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Отказывая в удовлетворении требования общества, суд первой инстанции исходил из того,   что Курской таможней при задержании товаров не были нарушены положения законодательства Российской Федерации и Таможенного союза, в связи с чем задержание товаров не нарушает прав и законных интересов общества.

Также суд области указал, что согласно пункту 5 статьи 147 Таможенного кодекса задержанные товары возвращаются после их помещения под одну из таможенных процедур лицам, поместившим их под эту таможенную процедуру, либо их представителям.

При этом суд области обоснованно руководствовался следующим.

С 01.07.2010  на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 Таможенного кодекса все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 2 статьи 150 Таможенного кодекса). Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – участников Таможенного союза (пункт 3 статьи 150 Таможенного кодекса).

Статьей  153 Таможенного кодекса (пункт 1) установлено, что  пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 153 Таможенного кодекса пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Статьей 202 Таможенного кодекса в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются  виды таможенных процедур, к которым, в частности, относится  процедура выпуска товаров для внутреннего потребления и процедура  таможенного склада.

На основании статьи 229 Таможенного кодекса перемещаемые через таможенную границу товары могут быть помещены под процедуру таможенного склада, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Согласно статье 209 Таможенного кодекса выпуск для внутреннего потребления представляет собой таможенную процедуру, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 Таможенного кодекса товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров таможенного союза (пункт 2 статьи 210 Таможенного кодекса).

Выбор и изменение таможенной процедуры, в силу положений статьи 203 Таможенного кодекса, осуществляется лицами, перемещающими товары через таможенную границу, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза. Эти же лица вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии со статьей 203  Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств – членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 Таможенного кодекса и положениями главы 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Таким образом, свободный оборот товаров без ограничений по их пользованию и распоряжению, ввезенных на территорию Российской Федерации, возможен только после их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 210 Таможенного кодекса.

Как следует из материалов дела, в период с 23.07.2009 по 08.10.2010 общество «Курская строительная компания» разместило на хранение и произвело декларирование в соответствии с таможенной процедурой таможенный склад в период с 17.09.2009 по 05.04.2010 товар по 156 рассматриваемым в настоящем деле грузовым таможенным декларациям, а именно: №10108030/300310/0002405, №10108030/300310/0002410, №10108030/300310/0002449, №10108030/300310/0002452, №10108030/010410/0002464, №10108030/010410/0002480, №10108030/010410/0002488, №10108030/010410/0002505, №10108030/010410/0002508, №10108030/010410/0002510, №10108030/010410/0002511, №10108030/050410/0002565, №10108030/160310/0001877, №10108030/160310/0001899, №10108030/160310/0001914, №10108030/170310/0001919, №10108030/170310/0001945, №10108030/170310/0001946, №10108030/170310/0001947, №10108030/180310/0001975, №10108030/180310/0001977, №10108030/180310/0001979, №10108030/180310/0001981, №10108030/180310/0001986, №10108030/180310/0001995, №10108030/180310/0001998, №10108030/190310/0002022, №10108030/190310/0002029, №10108030/190310/0002033, №10108030/190310/0002038, №10108030/190310/0002042, №10108030/190310/0002048, №10108030/220310/0002059, №10108030/220310/0002064, №10108030/220310/0002074, №10108030/220310/0002106, №10108030/230310/0002109, №10108030/230310/0002134, №10108030/230310/0002143, №10108030/240310/0002148, №10108030/240310/0002161, №10108030/240310/0002178, №10108030/240310/0002187, №10108030/240310/0002192, №10108030/250310/0002195, №10108030/250310/0002213, №10108030/250310/0002225 №10108030/180310/0002231, №10108030/250310/0002236, №10108030/250310/0002238, №10108030/260310/0002272, №10108030/260310/0002275, №10108030/290310/0002311, №10108030/290310/0002334, №10108030/290310/0002340, №10108030/290310/0002352, №10108030/300310/0002387, №10108030/160210/0009301, №10108030/050310/0001607, №10108030/050310/0001608, №10108030/090310/0001625, №10108030/100310/0001683, №10108030/100310/0001697, №10108030/100310/0001702, №10108030/120310/0001763, №10108030/160210/0001013, №10108030/160210/0001017, №10108030/160210/0001018, №10108030/160210/0001019, №10108030/1700210/0001039, №10108030/180210/0001084, №10108030/180210/0001108, №10108030/190210/0001134, №10108030/190210/0001157, №10108030/190210/0001158, №10108030/190210/0001159, №10108030/200210/0001167, №10108030/240210/0001179, №10108030/250210/0001249, №10108030/260210/0001300, №10108030/270210/0001341, №10108030/270210/0001353, №10108030/270210/0001355, №10108030/270210/0001368, №10108030/270210/0001375, №10108030/020310/0001429, №10108030/020310/0001431, №10108030/020310/0001460, №10108030/020310/0001466, №10108030/030310/0001510, №10108030/030310/0001511, №10108030/040310/0001535, №10108030/040310/0001545, №10108030/040310/0001561, №10108030/050310/0001590, №10108030/0503100001602, №10108030/050310/0001605, №10108030/050310/0001606, №10108030/120310/0001781, №10108030/150310/0001830, №10108030/160310/0001874 №10108030/170909/0006324, №10108030/181109/0008281, №10108030/181109/0008285, №10108030/181109/0008296, №10108030/231109/0008461, №10108030/241109/0008496, №10108030/261109/0008554, №10108030/301209/0009707, №10108030/301209/0009708, №10108030/301209/0009710, №10108030/301209/0009712, №10108030/120110/0000033, №10108030/120110/000034, №10108030/130110/0000038, №10108030/130110/0000045, №10108030/130110/0000054, №10108030/130110/0000057, №10108030/200110/0000238, №10108030/200110/0000242, №10108030/220110/0000304, №10108030/200110/0000305, №10108030/200110/0000307, №10108030/220110/0000308, №10108030/260110/0000351, №10108030/260110/0000357, №10108030/260110/0000374, №10108030/260110/0000381, №10108030/280110/0000450, №10108030/280110/0000451, №10108030/290110/0000471, №10108030/290110/0000476, №10108030/020210/0000589, №10108030/020210/0000591, №10108030/030210/0000632, №10108030/030210/0000635, №10108030/050210/0000702, №10108030/050210/0000704, №10108030/050210/0000706, №10108030/050210/0000708, №10108030/050210/0000717, №10108030/080210/0000719, №10108030/080210/0000725, №10108030/080210/0000743, №10108030/080210/0000757, №10108030/090210/0000788, №10108030/080210/0000794, №10108030/090210/0000799, №10108030/090210/0000800, №10108030/090210/0000801, №10108030/090210/0000807, №10108030/090210/0000808 №10108030/110210/0000882, №10108030/110210/0000883, №10108030/120110/0000031,                                   №10108030/120110/0000032.

Срок хранения товаров, размещенных на таможенном складе общества «РОСТЭК-Курск» и помещенных обществом «Курская строительная компания» под таможенную процедуру таможенного склада по  перечисленным  грузовым таможенным декларациям, истек в период с 17.09.2012 по 05.04.2013, что не оспаривается  обществом «Курская  строительная компания» и обязывало общество изменить указаннную  таможенную процедуру на одну из перечисленных в статье 202 Таможенного кодекса, за исключением процедуры таможенного склада.

Однако, общество «Курская строительная компания» до истечения срока хранения не поместило товар под иную таможенную процедуру, в связи с чем Курской таможней в отношении общества был составлен протокол по делу об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (не завершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о ее завершении).

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 12 Центрального округа г. Курска от 18.03.2013 общество «Курская строительная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 руб. в отношение каждого товара, ввезенного по рассматриваемым в данном деле грузовым таможенным декларациям. В каждом постановлении мирового судьи указано, что изъятый по делу об административном правонарушении товар подлежит возврату обществу «Курская строительная компания» после таможенного декларирования и выпуска. Постановления мирового судьи судебного участка № 12 Центрального округа г. Курска обжалованы не были и вступили в законную силу, обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 231 Таможенного кодекса срок хранения товаров на таможенном складе (не имеющих ограниченный срок годности) не может превышать три года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

Товары, срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 Таможенного Кодекса (пункт 3 статьи 231 Таможенного кодекса)

В силу положений пункта 3 статьи 185 Таможенного кодекса таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с Таможенного кодекса, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в (законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности.

Одновременно пунктом 4 статьи 185 Таможенного кодекса установлено, что товары, указанные в пункте 3 статьи 185 Таможенного кодекса, таможенная декларация в отношении которых не подана в установленный срок, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 Таможенного кодекса.

Пунктом 1 статьи 145 Таможенного кодекса предусмотрено, что при проведении таможенного контроля в случаях, установленных статьями 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 Таможенного кодекса, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

В случае задержания товаров и документов на них таможенным органом составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза (пунктом 2 статьи 145 Таможенного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 189 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административных правонарушений или преступлений, и документы на эти товары по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 145 Таможенного кодекса.

Согласно части 2 статьи 189 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ при задержании товаров, не являющихся предметами административных правонарушений или преступлений, и документов на эти товары составляется протокол по форме, определяемой Комиссией Таможенного союза, копии которого подлежат вручению перевозчику, владельцу склада временного хранения или иному лицу, во владении которого находятся задержанные товары, а также получателю или отправителю этих товаров, если эти лица установлены таможенными органами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 146 Таможенного кодекса задержанные товары и документы на них, исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 146 Таможенного кодекса, хранятся таможенными органами в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 (двадцати четырех) часов.

Из изложенных правовых норм следует, что товар, помещенный обществом «Курская строительная компания» под таможенный режим таможенный склад по перечисленным выше грузовым таможенным декларациям,  в отношении которого вступившими в законную силу судебными актами мирового судьи судебного участка № 12 Центрального округа г. Курска указано, что