Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А08-6055/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2014 года                                                                 Дело № А08-6055/2013

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарями судебного заседания Поповой Е.В.,Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Ширшова Е.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Муниципального казенного учреждения "Городской жилищный фонд" г. Белгорода: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ширшова Е.А. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу № А08-6055/2013 (судья Бутылина Е.В.) по заявлению ИП Ширшова Е.А. (ОГРНИП 312312334700016, ИНН 312326709376) к Муниципальному казенному учреждению «Городской жилищный фонд» (ИНН 3123101371, ОГРН 1043107000012) о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о переводе квартиры в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ширшов Е.А. (далее – ИП Ширшов

Е.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к МКУ «Городской жилищный фонд» (далее – Учреждение, жилищный фонд), уточнив следующие требования:

- о признании не соответствующим п. 4,5 ст. 23 ЖК РФ бездействия МКУ «Городской жилищный фонд» Администрации г. Белгорода, выразившегося в не направлении Ширшову Е.А. в установленный срок уведомления №1925 от 16.09.2013 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании заявления Ширшова Е.А. от 01.08.2013.

- о признании не соответствующим п.2,3 ст. 23 ЖК РФ решения МКУ «Городской жилищный фонд» Администрации г. Белгорода, выразившееся в уведомлении № 1925 от 16.09.2013 в части:

1) указания на необходимость представления Ширшовым Е.А. в МКУ «Городской жилищный фонд» при переводе жилого помещения в нежилое по адресу: г. Белгород, ул. Королева, дом 16, кв.38, согласия всех собственников помещений многоквартирного дома №16 по улице Королева в г. Белгороде на его реконструкцию;

2) отсутствия указания о том, в чем конкретно заключается несоответствие требованиям законодательства проекта переустройства и перепланировки жилого помещения, находящегося по адресу: г. Белгород, ул. Королева, дом 16, кв.38.

Кроме того просил обязать МКУ в течение 5 дней с момента вынесения решения суда по данному делу выдать Предпринимателю мотивированное решение на основании заявления Ширшова Е.А. от 01.08.2013  о переводе жилого помещения по адресу: г. Белгород, ул. Королева, дом 16, кв.38, в нежилое.

Суд не принял к производству требования в части признания несоответствующим п.4,5 ст. 23 ЖК РФ бездействия, выразившегося в ненаправлении в установленный срок уведомления №1925 от 16.09.2013 в связи с одновременным изменением основания и предмета заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013  по данному делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что заявитель представлял в МКУ «Городской жилищный фонд» соответствующую проектную документацию, согласованную с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода.

Обращает внимание суда на то, что решение №1925 от 16.09.2013 об отказе в переводе жилого помещение в нежилое не было выдано Управлением в установленный законом срок, а было получено Предпринимателем только в ходе судебного разбирательства по данному делу, что нарушило его законные права и интересы.

Считает, что МКУ «Городской жилищный фонд» в ответе на заявление Ширшова Е.А. не пояснил, какие именно из представленных проектов не соответствуют требованиям законодательства в связи с чем, данное обстоятельство лишило заявителя права устранить указанные в решении недостатки.

Исходя из указанного, полагает действия Управления, выразившиеся в отказе перевода указанного жилого помещения в нежилое незаконным.

МКУ «Городской жилищный фонд» доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ рассматривалась в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ширшов Евгений Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, серия 31 №002312532.

Являясь собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. Королева, д.16, кв. 38 через представителя по доверенности Сухомлиновой И.В. 01.08.2013 обратился с заявлением в МКУ «Городской жилищный фонд» о переводе указанного жилого помещения, в нежилое.

Вместе с заявлением собственник приложил пакет документов, а именно:

- заявление Ширшова Е.А. о переводе жилого помещения, квартиры

№38 по ул. Королева, д.16 в г. Белгороде в нежилое с отметкой паспортиста о том, что в данной квартире никто не зарегистрирован;

- копию свидетельства о государственной регистрации права от 06.09.2012, серия 31-АВ №486227;

- копию технического паспорта квартиры №38 по ул. Королева, д.16 в г. Белгороде от 21.09.2011;

- поэтажный план д.16 по ул. Королева в г. Белгороде;

- копию паспорта Ширшова Е.А. и его представителя по доверенности

Сухомлиновой И.В.;

- копию нотариальной доверенности Ширшова Е.А. на Сухомлинову И.В.;

- архитектурные решения. Альбом 1. ООО ПТАМ Радоминовой;

- пояснительная записка. Том 1. ООО ПТАМ Радоминовой;

- планировочную организацию земельного участка. Том №2. ООО ПТАМ Радоминовой;

- архитектурно-строительные решения. Том 3. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проект «Водоснабжение и водоотведение. Сводный план инженерных сетей». Том 4. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проектную документацию. – ЭМ Том 5. Электрооборудование. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проект организации строительства. Том 6. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проектную документацию: Перечень мероприятий по охране окружающей среды. Том 7. ООО ПТАМ Радоминовой

- проектную документацию «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Том 8. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проект «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов». Том 9. ООО ПТАМ Радоминовой;

- проектную документацию «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащения зданий, строений и сооружений приборами учета используемых ресурсов. Том 10. ООО ПТАМ Радоминовой.

         Представителю Ширшова Е.А. была выдана расписка в получении указанных документов, в которой указана дата получения решения – 02.12.2013.

         13.08.2013  МКУ «Городской жилищный фонд» направил Ширшову Е.А. ответ за № 1751 из которого следует, что при проведении экспертизы представленных документов было установлено, что проектная документация не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности и представлена не в полном объеме, предусмотренном Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008  №87.

         Также было указано, что заявителем не были представлены документы, свидетельствующие о согласии   всех собственников помещений многоквартирного дома № 16 по улице Королева на его реконструкцию в части организации отдельного входа, что является нарушением ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

         Вместе с тем, Ширшову Е.А. предлагалось подать заявление о приостановке оформления документов и внести изменения в представленный пакет документов, в ином случае, при невыполнении указанных требований Управление было бы вынуждено отказать в данной услуге.

Решением от 16.09.2013  МКУ «Городской жилищный фонд»  отказал в переводе указанного жилого помещения  в нежилое.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности неправомерности решения ответчика.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) , решения, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое определены в главе 3 Жилищного кодекса Российской Федерации

Согласно п. 1 ст. 23 ЖК РФ, перевод жилых помещений в нежилые осуществляется органом местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, согласно Устава городского округа «Город Белгород», принятого решением Белгородского городского Совета депутатов от 29.11.2005  № 197 к полномочиям администрации г. Белгорода относится

принятие в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения.

Распоряжением Администрации г. Белгорода от 26.04.2007  № 1277 «О наделении полномочиями» муниципальное учреждение «Городской жилищный фонд» наделено полномочиями принимать в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилые помещения в жилые помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое  помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для