Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А48-4433/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19  мая 2014 года                                                     Дело №А48-4433/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена   12.05.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено    19.05.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта  Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Поповой Е.В., Бауман Л.В.

при участии:

от ООО «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость»: Ливенская Т.М., представитель по доверенности № 25 от 08.08.2013, паспорт РФ;

от Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость» на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2014 по делу № А48-4433/2013 (судья Жернов А.А.)  по заявлению Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, г. Орел, пл. Ленина,1, (ОГРН 1065753011500) к обществу с ограниченной ответственностью "Мценский спиртоводочный комбинат "Орловская крепость" Орловская область, Мценский район, д. Волково, (ОГРН 1025702655945) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Мценский спиртоводочный комбинат "Орловская крепость" (далее - ответчик, Общество, ООО «МСВК «Орловская крепость») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 28.02.2014 заявленные требования  удовлетворены. «МСВК «Орловская крепость» привлечено к административной  ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в виде  административного штрафа в размере  70 000 рублей.

Принимая решение, суд исходил из доказанности состава вменённого ООО «МСВК «Орловская крепость» административного правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений в ходе административного преследования Общества и отсутствия оснований для его освобождения от административной ответственности. Арбитражный суд счёл, что ООО «МСВК «Орловская крепость» виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением условий лицензии, получение которой является для Общества обязательным.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит решение отменить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, состоящих с ним в трудовых отношениях.

В  судебном заседании апелляционной  инстанции представитель Общества поддержал требования  апелляционной  жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Департамента в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом, просит о рассмотрении дела  в его отсутствие.

В порядке статей 156 и 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя Департамента.

В  судебном заседании объявлялся  перерыв с 08.05.2014 до 13.05.2014.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «МСВК «Орловская крепость» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1025702655945 (т. 1 л.д. 149).

ООО «МСВК «Орловская крепость» 27.05.2010 Департаментом выдана  лицензия  № ЛО-57-01-000218 по видам работ (услуг): «при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу».

В период с 05 ноября 2013 года по 02 декабря 2013 года на основании приказа от 14.10.2013 № 1040 Департаментом в отношении ООО «МСВК «Орловская крепость», по адресу: 303004, Орловская область, Мценский район, Подмокринский с/с, д. Волково, лит. Г. была проведена плановая выездная проверка во исполнение утвержденного от 30.11.2012 года №7-16-2012 Прокуратурой Орловской области плана проведения плановых проверок Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области на 2013 год. Предметом данной проверки являлось соблюдение обязательных требований (т. 1 л.д. 37- 41).

Общество было уведомлено о проведении в отношении него плановой выездной проверки в период с 05.11.2013 по 02.12.2013, что подтверждается уведомлением и квитанцией почты от 19.10.2013 (т. 1 л.д.35,36). С копией приказа о проведении проверки Общество ознакомлено (т. 1 л.д. 23).

В ходе проведения плановой выездной проверки Департамент пришел к выводу о нарушении Обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно:

- нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании выразившееся в непредставлении документов, подтверждающих наличие в ООО «МСВК «Орловская крепость» на законном основании иного медицинского оборудования (а именно: прибора для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометра - 2 шт., экспресс-тестов на наркотики - 10 шт., предусмотренных Письмом Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств»), имеющегося в наличии и необходимого для выполнения имеющихся в лицензии работ (услуг);

- нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании выразившееся в отсутствии в ООО «МСВК «Орловская крепость» документов, подтверждающих наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" и в отсутствии договора на оказание услуг по организации здравоохранения и общественному здоровью с иной медицинской организацией;

- нарушение пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании, выразившееся в отсутствии в штате Общества специалистов, осуществляющих технического обслуживания медицинской техники;

- нарушение пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании, выразившееся в возложении на генерального директора Общества, не имеющего соответствующей профессиональной подготовки ответственности за осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и непредставлении документов, подтверждающих факт проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (а именно карты экспертных оценок качества медицинской деятельности; журнал внутреннего контроля качества медицинской помощи).

По итогам проверки в присутствии представителя Общества составлен акт проверки от 02.12.2013 № 25/13, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Представитель ответчика в акте указал, что возражения на акт проверки будут представлены позже ( т.1 л.д. 22-32).

Представитель Общества с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил, что подтверждается подписью указанного лица.

По факту выявленных нарушений главным специалистом отдела лицензирования отдельных видов деятельности Департамента   в отношении Общества составлен протокол от 04.12.2013 № 60 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Ответчиком были представлены в Департамент возражения от 17.12.2013 № 01-11/362 на акт проверки от 02.12.2013 № 25/13. Департаментом были даны пояснения относительно доводов, изложенных в возражениях от 17.12.2013 № 01-11/362 на акт проверки, которые направлены ответчику 30.12.2013, что подтверждается соответствующей подписью в них (т. 1 л.д. 106-109,119-124).

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (ч.1 ст.23.1 КоАП РФ), заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела,   заслушав     пояснения, данные в судебном заседании, апелляционный суд пришел к следующему.

В  соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Применив  правовые нормы части 6 статьи 28.3 КоАП РФ, п.п. 4 п.2.2., п. 2.1, п. 1.1 Положения об отделе лицензирования отдельных видов деятельности Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.10.2012 N 375, п.4.24 Положения о Департаменте здравоохранения и социального развития Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 N 23, арбитражный  суд области пришёл к правильному  выводу  о том, что протокол 04.12.2013 № 60 о привлечении Общества  к административной  ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ составлен уполномоченным лицом.

Частью 2 ст.19.20 КоАП РФ установлена  административная  ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной правовой  нормой, является порядок государственного управления в области осуществления лицензируемой  деятельности, не связанной  с извлечением прибыли.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной  с извлечением прибыли, в нарушение условий, предусмотренных лицензией, в случае, если получение  лицензии является  обязательным.

Субъектами ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  вышеназванную деятельность.

Как следует из материалов административного дела, в вину  Обществу  Департаментом вменяется  нарушение  пп. «б» п. 4, пп. «в» п. 4, пп. «е» п. 4, пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 ред. от 15.04.2013 (далее – Положение  о лицензировании).

Согласно п.3 Положения о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

В части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4, 1.6 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, являющегося приложением N 2 к Методическим рекомендациям "Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств", утвержденным Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение