Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А35-1975/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2014 года                                                              Дело № А35-1975/2013

г. Воронеж                                                                                                              

           Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года

           Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                               Маховой Е.В.

судей                                                                        Афониной Н.П.

      Андреещевой Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лямзиной К.А.,

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям:        1) Феоктистова А.Н., представителя по доверенности от 10.02.2014 г.,          2) Парфеновой А.К., представителя по доверенности №66 от 12.05.2014 г.,

от ООО «Грин Терра»: Сопиной Н.А., представителя по доверенности б/н от 22.08.2013,

от Администрации Кореневского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ООО «Первая финансовая компания»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Грин Терра» на решение Арбитражного суда Курской области от 20.01.2014 г. по делу № А35-1975/2013 (судья  Песнина Н.А.) по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830, ИНН 5753041975) к обществу с ограниченной ответственностью «Грин Терра» (ОГРН 1094623000053, ИНН 4610006970), при участии третьих лиц: Администрации Кореневского района Курской области, Администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, общества с ограниченной ответственностью «Первая финансовая компания», о возмещении вреда, причиненного почвам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Грин Терра» (далее - ООО «Грин Терра», ответчик) о возмещении вреда, причиненного почве земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, Ольговский сельсовета, с левой стороны от автодороги с. Ольговка -                  д. Желобовка, по ходу движения в сторону д. Желобовка, в 8-15 метрах от автодороги, в размере 624 000 руб. (с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кореневского района Курской области, Администрация Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Первая финансовая компания» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.01.2014 г. исковые требований удовлетворены.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, ООО «Грин Терра» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации Кореневского района Курской области, Администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, ООО «Первая финансовая компания» не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Представитель ООО «Грин Терра» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ст. 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с п. 2 Изменений в Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2008 г. № 287 (далее - Положение), осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Орловской и Курской областей, которое наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности (п.п. 9.8 Положения).

В период с 13.11.2012 г. по 10.12.2012 г. Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям согласно приказу      № 1978-ПК от 09.11.2012 г. по обращению и.о. Главы Кореневского района А.И. Колкиной в отношении ООО «Грин Терра» проводилась внеплановая проверка, в ходе которой были обнаружены нарушения земельного законодательства, зафиксированные протоколом № 146 от 10.12.2012 г.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 26.12.2013 г. № 236 ООО «Грин Терра» за порчу земель сельскохозяйственного назначения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлениями Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 26.12.2013 г. № 237 и от 26.12.2013 г. № 238 по факту нарушения земельного законодательства должностное лицо ООО «Грин Терра» - генеральный директор Ткаченко Владимир Николаевич, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения выразилось в том, что на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Кореневский район, Ольговский сельсовета, с левой стороны от автодороги с. Ольговка - д. Желобовка, по ходу движения в сторону                 д. Желобовка, в 8-15 метрах от автодороги, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, ООО «Грин Терра» в период времени с 15.05.2012 г. по 26.10.2012 г. осуществило порчу плодородного слоя почвы в результате самовольного снятия и смешивания плодородного слоя почвы с нижележащими порода и на участке площадью 1782 кв.м., а также уничтожение плодного слоя почвы путем его перекрытия на участке площадью 600 кв.м.

По результатам исследования почвенных образцов, отобранных на указанном земельном участке, ФГБУ «Орловский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» выдано экспертное заключение от 05.12.2012 г., в соответствии с которым в результате порчи почвы произошло снижение плодородия почв.

По результатам проведенной проверки ответчику выдано предписание от 10.12.2012 г. об устранении выявленных нарушений (проведение рекультивации указанного земельного участка).

В рамках проверки исполнения выданного Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям предписания об устранении выявленных нарушений от 10.12.2012 г. (приказ о проведении проверки от 02.07.2013 №1182-ПК) установлено и зафиксировано актом от 18.07.2013 г. № 1182-ПК, что рекультивация нарушенного земельного участка не выполнена. В частности, на указанном земельном участке, имеющем длину с западной стороны 58 м., с восточной стороны 35 м., ширину с южной стороны 42 м., ширину с северной стороны 42 м. и общей площадью участка 2382 кв.м. рекультивация не проведена. На части данного земельного участка, на площади 1400 кв.м. проведены земляные работы, распланирован и неравномерно нанесен плодородный слой почвы, имеются открытые участки (без плодородного слоя почвы), не проведено вымолаживание откосов. Этапы рекультивации не соблюдены. Проект рекультивации нарушенных земель не представлен.

15.07.2013 г. при осмотре земельного участка были отобраны пробы и по результатам исследования выявлено, что в почвенных образцах № А-13-205, А-13-206, А-13-207 в сравнении с контрольной пробой № А-13-204, отобранной с прилегающей территории - поле, в 10 м. от края карьера, наблюдается снижение органического вещества (гумуса) на 41,9%, на 18%, на 59,7% соответственно ниже, чем в контроле; калия на 36,6%, на 99,5% соответственно ниже, чем в контроле.

Уполномоченный органом - Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено, что в результате противоправных действий со стороны ООО «Грин Терра» произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве, как объекту окружающей среды.

Согласно имеющемуся в материалах дела постановлению мирового судьи Кореневского района Курской области от 15.10.2013 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Грин Терра» прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылаясь на то, что ответчик не возместил вред, причиненный земельному участку в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.   

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.

Согласно п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что при удовлетворении требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2       ст. 15 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Для наступления гражданско-правовой ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 1064 ГК РФ, заявитель в силу требований ст. 65 АПК РФ должен доказать факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) ответчика и причинную связь между действием (бездействием) и наступившим результатом.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 78 названного Закона).

В силу п. 2 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Факт нарушения ответчиком законодательства в области охраны окружающей среды в виде порчи плодородного слоя почвы, вызванного самовольным снятием и смешиванием плодородного слоя почвы с нижележащими породами на земельном участке, расположенном по адресу: Курская область, Кореневский район, Ольговский