Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А08-3268/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2014 года                                                                Дело №А08-3268/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14  мая 2014  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,    

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,  

при участии:

от ЗАО "Торгоборудование": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации г.Белгорода: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ЗАО "Торгоборудование" (ИНН 3124013463, ОГРН 1023101674474) на решение  Арбитражного суда Белгородской  области  от 13.03.2014 по делу №А08-3268/2013 (судья Белоусова В.И.) по заявлению ЗАО "Торгоборудование" к Администрации г.Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) о признании незаконным и отмене распоряжения от 18.04.2013 №1238 «О предоставлении ЗАО «Торгоборудование» земельного участка по ул.Промышленная, 17-а» в части,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Торгоборудование" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации г.Белгорода с требованиями (с учетом уточнений):

- о признании недействительным распоряжения администрации г.Белгорода от 18.04.2013 №1238 «О предоставлении ЗАО «Торгоборудование» земельного участка по ул.Промышленная, 17-а»;

- об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества, принять решение о предоставлении в собственность Обществу за плату земельного участка кадастровый номер 31:16:0106001:25, площадью 1048 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Промышленная, 17-а под принадлежащей на праве собственности ЗАО «Торгоборудование» частью нежилого здания, площадью 673,7 кв.м., кадастровый номер 31:16:00 00 000:0000:008289-00/001:1001/А/1012 и сооружением – надземным газопроводом среднего давления, инвентарный номер 8289, кадастровый номер 31:16:0106001 24 008289-00/001 1001/XXIII на условиях, предусмотренных п.1 ст.2 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», то есть по цене из расчета двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, составляющей 519 000 рублей;

- об обязании направить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в адрес Общества проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка;

- об обязании администрации принять решение: площадь земельного участка, оставшегося на праве постоянного (бессрочного) пользования Общества, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Промышленная, 17а считать 2123 кв.м.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора: Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Решением суда от 13.03.2014  заявленные требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО "Торгоборудование" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Общество не могло реализовать свое право на переоформление земельного участка в собственность по вине администрации г. Белгорода. Распоряжение  Администрации от 10.05.2012 № 1656 являлось  объективным препятствием для переоформления  находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО «Торгооборудование» земельного участка под принадлежащим  предприятию объектом недвижимости в собственность общества по льготной цене. Только с 14.07.2012 вступило в законную силу решение  суда области от 14.06.2012  по делу №А08-1360/2012. Таким образом, вывод суда области, что Общество нельзя отнести к категории лиц, на которых  распространяется льготный порядок определения цены выкупа земельного участка, установленный п. 1 ст. 2 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 не соответствует обстоятельствам дела. Общество не согласно со стоимость испрашиваемого  земельного участка, которая определена судом в размере 2 616 000 рублей.  При проведении повторной экспертизы  эксперт применил сравнительный подход, заключение повторной экспертизы не соответствует  требования ст. 11 ФЗ «Об оценочной деятельности». Таким образом, стоимость  испрашиваемого земельного участка составляет 519 000 рублей. В решении суда не содержится оснований отказа в требовании  относительно незаконности п. 6 распоряжения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 05.05.2014 объявлялся перерыв до 13.05.2014 (с учетом выходных и праздничных дней).

Как видно из материалов дела, Государственному предприятию «Торгоборудование» на основании решения Администрации г.Белгорода от 04.12.1991 №2088 был  предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 0,62 га для не сельскохозяйственного назначения, о чем выдано Свидетельство от 06.01.1992.

16.11.1992 Государственное предприятие «Торгоборудование» было преобразовано в АООТ «Торгоборудование». Впоследствии АООТ «Торгоборудование» было преобразовано в ОАО «Торгоборудование», а затем в ЗАО «Торгоборудование».

ЗАО «Торгоборудование» на праве собственности принадлежит часть нежилого здания, площадью 673,7 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул.Промышленная, 17а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 31-АВ №571451, выданным 29.12.2012 на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 07.05.2003, протоколов заседания Совета директоров ЗАО «Торгоборудование» №04/2008 от 05.11.2008, №02/2010 от 01.10.2010, №03/2012 от 27.08.2012.

Распоряжением главы администрации города Белгорода от 08.04.2010 №1247 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» на земельный участок площадью 3029 кв.м. по ул. Промышленная, 17-а, в связи с его выкупом предприятием. Площадь земельного участка, оставшегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» постановлено считать 3171 кв.м.

Распоряжением главы администрации города Белгорода от 10.05.2012 №1656 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» на земельный участок площадью 2332 кв.м. по ул. Промышленная, 17-а и последний передан в состав земель города Белгорода (земли населенных пунктов). Площадь земельного участка, оставшегося на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Торгоборудование» постановлено считать 770 кв.м.

Пунктом 2 указанного распоряжения ЗАО «МАКСБЕЛ» предоставлен из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) в собственность за плату земельный участок, расположенный в производственной зоне, площадью 2332 кв.м., для эксплуатации части нежилого здания производственного назначения по ул.Промышленная, 17-а.

Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-5939/2012, вступившим в законную силу 18.12.2013 признано недействительным распоряжение администрации г.Белгорода от 10.05.2012 №1656.

27.12.2012 ЗАО «Торгоборудование» через ГАУ БО «МФЦ» подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1104 кв.м. по ул.Промышленная, 17-а для эксплуатации нежилого здания торгового назначения. 18.02.2013. Обществом внесены исправления в указанное заявление в части указания площади земельного участка, а именно вместо 1104 кв.м. исправлено на 1048 кв.м.

На основании договора №З/40 от 11.03.2013, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода и ЗАО ТПК «ПСВ», последним была определена рыночная стоимость земельного участка площадью 1 048 кв.м. для строительства нежилого здания торгового назначения, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Промышленная, 17а.

Оценка объекта произведена по состоянию на 11.03.2013, из которой следует, что рыночная стоимость права собственности на земельный участок составляет 6 666 800 рублей.

Распоряжением первого заместителя главы администрации города Белгорода от 18.04.2013 №1238 ЗАО «Торгоборудование» предоставлен из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) в собственность за плату земельный участок площадью 1048 кв.м. для эксплуатации нежилого здания торгового назначения по ул. Промышленная, 17-а. Цена продажи земельного участка установлена в сумме 6 666 800 рублей, согласно отчету независимого оценщика ЗАО «Торгово-промышленная компания «ПСВ», составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Считая распоряжение администрации г.Белгорода от 18.04.2013 №1238 «О предоставлении ЗАО «Торгоборудование» земельного участка по ул.Промышленная, 17-а» недействительным, Общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение незаконно в части пункта 2, определяющего цену продажи земельного участка и считает обоснованной сумму равную 2 616 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие администрации по нерассмотрению заявления в установленном порядке ЗАО «Торгоборудование» не было  обжаловано.

Апелляционная коллегия полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Пунктом 4 Приказа Минэкономразвития России от 30.09.2011 N 475 признан утратившим силу Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 и на момент принятия судом решения требование о понуждении к заключению договора достаточность документов должна была определяться с учетом перечня, утвержденного указанным Приказом.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

На основании пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) предусмотрено, что до 01 января 2010 года продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, производится по установленной субъектами Российской Федерации цене в пределах:

- 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания названной нормы следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, при приобретении в собственность земельного участка по цене, установленной в порядке,