Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А35-6307/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

По ДТ №10108030/071209/0008907 30.05.2013 направлено уведомление №18-46/7343. По ДТ №10108030/120210/0000895 30.05.2013 направлено уведомление №18-46/7344. По ДТ №10108030/181109/0008294 30.05.2013 направлено уведомление №18-46/7380.

На данные уведомления Курской таможни 24.06.2013 за исх. № 3544 ТУ Росимущества в Курской области был дан ответ об отсутствии у ТУ Росимущества в Курской области правовых оснований для приема к распоряжению задержанных и изъятых товаров, не обращенных в федеральную собственность.

По ДТ №10108030/260110/0000381 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8141. По ДТ №10108030/301209/0009708 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8122. По ДТ №10108030/080210/0000719 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8120. По ДТ №10108030/200110/0000238 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8187. По ДТ №10108030/290110/0000471 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8121. По ДТ №10108030/220110/0000305 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8208. По ДТ№10108030/130110/0000057 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8250. По ДТ №10108030/120110/0000033 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8189. По ДТ №10108030/260110/0000374 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8190. По ДТ №10108030/050210/0000702 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8185. По ДТ№ 10108030/220110/0000307 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8196. По ДТ №10108030/090210/0000801 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8197. По ДТ№10108030/130110/0000045 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8200. По ДТ №10108030/090210/0000808 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8184. По ДТ №10108030/090210/0000794 17.07.2013 направлено уведомление №18-46/8188. По ДТ №10108030/120110/0000034 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8192. По ДТ №10108030/181109/0008281 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8193. По ДТ №10108030/080210/0000757 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8142. По ДТ №10108030/020210/0000591 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8143. По ДТ №10108030/080210/0000743 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8144. По ДТ№10108030/030210/0000635 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8125. По ДТ №10108030/181109/0008285 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8136. По ДТ №10108030/261109/0008554 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8211. По ДТ №10108030/120110/0000031 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8209. По ДТ№10108030/090210/0000788 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8194. По ДТ№10108030/080210/0000717 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8199. По ДТ №10108030/050210/0000704 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8219. По ДТ №10108030/260110/0000351 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8217. По ДТ №10108030/260110/0000357 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8205. По ДТ №10108030/020210/0000589 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8135. По ДТ №10108030/110210/0000882 14.07.2013 направлено уведомление №18-46/8138. По ДТ №10108030/050210/0000706 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8124. По ДТ №10108030/090210/0000800 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8123. По ДТ №10108030/301209/0009710 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8139. По ДТ №10108030/181109/0008296 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8207. По ДТ№10108030/130110/0000038 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8206. По ДТ№10108030/241109/0008496 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8198. По ДТ№10108030/050210/0000708 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8195. По ДТ№10108030/301209/0009712 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8140. По ДТ№10108030/220110/0000304 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8191. По ДТ №10108030/110210/0000883 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8126. По ДТ №10108030/130110/0000054 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8218. По ДТ №10108030/220110/0000308 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8212. По ДТ №10108030/090210/0000799 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8186. По ДТ №10108030/120110/0000032 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8128. По ДТ№10108030/301209/0009707 14.07.2013 направлено уведомление №18-46/8130. По ДТ№10108030/231109/0008461 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8129. По ДТ №10108030/280110/0000450 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8131. По ДТ №10108030/090210/0000807 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8132. По ДТ №10108030/030210/0000632 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8133. По ДТ№10108030/200110/0000242 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8134. По ДТ№10108030/280110/0000451 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8119. По ДТ№10108030/170909/0006324 17.06.2013 направлено уведомление №18-46/8315. ПоДТ№10108030/290110/0000476 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8137. По ДТ №10108030/080210/0000725 14.06.2013 направлено уведомление №18-46/8127.

На указанные уведомления Курской таможни 04.07.2013 за исх. №3779 ТУ Росимущества в Курской области был дан ответ об отсутствии у ТУ Росимущества в Курской области правовых оснований для приема к распоряжению задержанных и изъятых товаров, не обращенных в федеральную собственность.

По ДТ №10108030/161209/0009244 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6986. По ДТ №10108030/241209/0009505 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6967. По ДТ №10108030/241209/0009500 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6988. По ДТ №10108030/121209/0009131 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6987. По ДТ №10108030/111209/0009128 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6981. По ДТ№ 10108030/111209/0009121 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6983. По ДТ №10108030/111209/0009115 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6984. По ДТ №10108030/131009/0007099 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6979. По ДТ №10108030/101209/0009074 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6980. По ДТ №10108030/161209/0009247 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6989. По ДТ №10108030/250909/0006543 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6968. По ДТ №10108030/101209/0009077 23.05.2013 направлено уведомление №18-46/6985.

06.06.2013 за исх. №3295 на вышеперечисленные уведомления Курской таможни ответчиком был дан ответ об отсутствии у ТУ Росимущества в Курской области правовых оснований для приема к распоряжению задержанных и изъятых товаров, не обращенных в федеральную собственность. Таким образом, письмами ТУ Росимущества в Курской области от 21.05.2013 за исх. № 3007, от 06.06.2013 за исх. № 3295, от 24.06.2013 за исх. №3544, от 04.07.2013 № 3779 фактически принято решение об отказе в приеме к распоряжению задержанных Курской таможней товаров.

Курская таможня полагая, что ТУ Росимущества в Курской области незаконно были приняты вышеуказанные решения, как не соответствующие статье 190 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения согласуются с нормами действующего законодательства.

 Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом основаниями для принятия судом решения о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанным ненормативным актом прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенным органам при проведении таможенного контроля предоставлены полномочия по задержанию товаров, не являющихся предметами совершения административных правонарушений или преступлений (далее - задержанные товары).

Кодексом установлены основания для задержания товаров (статья 145 Кодекса), сроки хранения задержанных товаров (статья 146 Кодекса), возврат задержанных товаров и документов на них (статья 147 Кодекса), действия с задержанными товарами, сроки востребования которых истекли (статья 148 Кодекса), а также порядок распоряжения суммами, вырученными от их реализации (статья 149 Кодекса).

С указанными положениями корреспондируются нормы, закрепленные в главе 21 (статьи 189, 190 и 191) Федерального закона от 27 ноября 2011 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее – Закон № 311-ФЗ, Федеральный закон №311-ФЗ).

Названные положения ТК ТС и Закона N 311-ФЗ устанавливают внесудебный порядок реализации задержанных товаров, не востребованных владельцами в пределах срока их хранения, с целью перечисления в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно части 1 статьи 168 Федерального закона №311-ФЗ при обнаружении в рамках таможенного контроля таможенными органами товаров, незаконно ввезенных в Российскую Федерацию, либо товаров, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений у лиц, приобретших товары на таможенной территории Таможенного союза в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, такие товары подлежат изъятию таможенными органами, если они не были изъяты и на них не был наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

В силу части 5 статьи 168 Федерального закона №311-ФЗ лица, указанные в части 1 данной статьи, вправе уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 81 ТК ТС, статьей 119 настоящего закона, представить документы, подтверждающие соблюдение ограничений, и осуществить декларирование товаров в соответствии со статьей 217 настоящего Закона.

На основании части 8 статьи 168 Федерального закона №311-ФЗ в случае отказа лиц, приобретших товары, указанные в части 1 данной статьи, от выполнения требований, установленных частью 5 данной статьи, по истечении срока хранения распоряжение такими товарами осуществляется в соответствии со статьей 190 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 190 Федерального закона №311-ФЗ распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.

Курская таможня полагает, что органом, который на основании части 1 статьи 190 Федерального закона №311-ФЗ осуществляет распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со статьей 168 настоящего Федерального закона, путем их реализации, уничтожения или утилизации является ТУ Росимущества в Курской области.

Апелляционная коллегия находит выводы Курской таможни ошибочными на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 432, государственную функцию по реализации имущества, обращенного в собственность государства, осуществляет Росимущество.

Однако в 2011 году Министерством экономического развития Российской Федерации, в ведении которого находится Росимущество, не были приняты меры по внесению в постановление Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 №432 изменений, касающихся возложения на Росимущество полномочий по распоряжению задержанными товарами.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.12.2008 №12804) утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

На основании пункта 4.1.10. Типового положения территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, изъятых вещей, предметов, являющихся вещественными доказательствами, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств – его уничтожение.

Приказом Росимущества от 05.03.2009 №63 утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (пункт 2.14), которое содержит аналогичные полномочия