Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А14-12213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2014 года                                                          Дело №А14-12213/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Донцова П.В.,    

                                                                                     Семенюта Е.А.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Открытого акционерного общества «Управляющая компания Коминтерновского района»:  Свиридовой Н.В., представителя по доверенности от 26.02.2014;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 103600084968 ИНН 3664032439) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2014 по делу №А14-12213/2013 (судья Пименова Т.В.) по заявлению ОАО «Управляющая компания Коминтерновского района», г.Воронеж к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2013 №1225 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания Коминтерновского  района» (далее - ОАО «УК Коминтерновского района» или заявитель, ОГРН 1123668009629, ИНН 3662173603) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области или административный орган) от 08.10.2013 №1225 о  привлечении к административной ответственности по основаниям ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда от 19.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что управляющая организация на основании своего  добровольного и свободного решения приняла дом в управление в существующем техническом состоянии, заранее оценив возможность исполнения своих обязательств и не предусмотрев в договоре управления каких-либо  дополнительных оснований освобождения от исполнения коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Недобросовестность контрагента управляющей организации не освобождает ее от обязанности по предоставлению коммунальной услуги.

В отзыве на жалобу Общество указывает, что вопрос о наличии вины Общества не исследовался. Общество не является  энергоснабжающей организацией (поставщиком теплоэнергоресурсов), поэтому оценка наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления  реальной возможности обеспечить  граждан  соответствующими коммунальными услугами. 

В судебном заседании 18.04.2014 объявлялся перерыв до 25.04.2014 (19.04.2014 и 20.04.2014  - выходные дни).

В судебное заседание Государственная жилищная инспекция Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена  надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного  лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением собственников квартир многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Генерала Лизюкова г.Воронежа с жалобой на оказание Управляющей компанией коммунальных услуг ненадлежащего качества (температура горячей воды в точках водоразбора в квартирах №№ 64, 83, 137 составила 28 градусов по Цельсию), Государственной жилищной инспекцией Воронежской области 04.09.2013 был издан приказ № 2827 о проведении 24.09.2013 внеплановой выездной проверки ОАО «УК Коминтерновского района», о чем уведомлением исх. № ЖИ-2833-13 от 04.09.2013 было сообщено заявителю.

24.09.2013 ГЖИ Воронежской области в присутствии инженера ОАО «УК Коминтерновского района» Гребенщиковой Г.Н. проведена проверка по изложенным в заявлении собственников жилого дома №25 по ул. Генерала Лизюкова г. Воронежа фактам, по результатам которой составлен акт №2789.

 В акте отражены выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в оказании собственникам квартир указанного жилого дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества (температура горячей воды в точках водоразбора в квартирах №№ 64, 83, 137 составила 28 градусов по Цельсию при нормативе 60 градусов по Цельсию).

В тот же день 24.09.2013 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ОАО «УК Коминтерновского района» уполномоченным статьей 20 ЖК РФ должностным лицом ГЖИ Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении №1733 по основаниям ст. 7.23 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений 08.10.2013 участии законного представителя ОАО «УК Коминтерновского района» ГЖИ Воронежской области принято постановление №1225 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным Общество обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения не доказана.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, таким образом, ООО "ТСЖ" является лицом ответственным за надлежащее состояние инженерного оборудования (трубопровод отопления, холодного и горячего водоснабжения) и строительных конструкций (кровли) названного жилого дома.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлены требования бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Факт управления многоквартирным жилым домом №25 по ул. Генерала Лизюкова г. Воронежа заявителем по делу подтверждается протоколом № 2 от 16.03.2012 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанном адресу, договорами управления многоквартирным домом, заключенными с собственниками жилых помещений и не оспаривается им.

На основании п. 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» п. 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Обязанностью исполнителя коммунальных услуг в силу п. 31 Правил №354 является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, ОАО «УК Коминтерновского района» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного жилого дома.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных  действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Требования к температуре горячей воды установлены Гигиеническими требованиями к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. C - в закрытых.

Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. C.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что температура горячей воды в точках водоразбора в квартирах №№ 64, 83, 137 многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Генерала Лизюкова г. Воронежа составила 28 градусов по Цельсию).

В подтверждение совершения заявителем вмененного ему правонарушения административным органом представлены акт проверки 24.09.2013 № 2789 и протокол об административном правонарушении от 24.09.2013 № 1733

Указанные документы, а также постановление о привлечении к административной ответственности содержат лишь констатацию выявленного нарушения, вопрос о наличии вины ОАО «УК Коминтерновского района» в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом не исследовался.

Согласно части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В то же время, Общество не является энергоснабжающей организацией (поставщиком теплоэнергоресурсов), поэтому оценка наличия в его действиях состава вменяемого административного правонарушения зависит от установления реальной