Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А14-7778/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 апреля 2014 года                                                      Дело № А14-7778/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Афониной Н.П.,

судей                                                                                                   Яковлева А.С.,

              Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального производственного предприятия «Коммунальник»: Татарович И.А., представитель по доверенности №57 от 03.03.2014;

от Администрации Кантемировского городского поселения: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального производственного предприятия «Коммунальник» (ИНН 3612007262, ОГРН 1043664512792) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2014 по делу №А14-7778/2013 (судья Сафонова З.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального производственного предприятия «Коммунальник» к Администрации Кантемировского городского поселения (ИНН 3612001655, ОГРН 1023600848391) о взыскании 11 911 939,85 руб., составляющих выпадающие доходы по водоснабжению, водоотведению и теплоэнергии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью жилищно-коммунального производственного предприятия «Коммунальник» (далее - ООО ЖКПП «Коммунальник», истец) обратилось в суд с иском  к Администрации Кантемировского городского поселения о взыскании 11 911 939 руб. 85 коп. (без учета НДС), составляющие выпадающие доходы по водоснабжению, водоотведению и теплоэнергии, из-за установления на сессии народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области более низких нормативов потребления теплоэнергии в 2010 года и 9 месяцев 2011 года и более низких тарифов на водоснабжение и водоотведение в 2010 г., в том числе: 1 834 818 руб. 96 коп. – выпадающие доходы от поставленной населению теплоэнергии в 2010 году, 1 427 287 руб. 89 коп. – выпадающие доходы от поставленной населению теплоэнергии за 9 месяцев 2011 года, 7 325 328 руб. – выпадающие доходы по водоснабжению населения за 2010 год, 1 324 505 руб. – выпадающие доходы по водоотведению населения за 2010 год.

Определением от 05.11.2013 производство по делу приостанавливалось до принятия судебного акта и вступления его в законную силу (дело №А14-10459/2013).

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации Кантемировского городского поселения, р.п. Кантемировка, Воронежская область (ОГРН 1023600848391, ИНН 3612001655) на - Муниципальное образование Кантемировское городское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее ответчик).

Истцом  в порядке ст. 49 АПК РФ уточнялись исковые требования о взыскании с Муниципального образования Кантемировское городское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области за счет муниципальной казны Кантемировского городского поселения в пользу ООО ЖКПП «Коммунальник» убытков в виде выпадающих доходов по водоснабжению, водоотведению и теплоэнергии из-за установления сессии народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области более низких нормативов потребления теплоэнергии за период с 01.01.2010 по 01.10.2011 в размере 11 911 939 руб. 85 коп.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.03.2014 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО ЖКПП «Коммунальник» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой общество просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о назначении по делу судебной технико-экономической экспертизы и о приостановлении производства.

Муниципальным образованием Кантемировское городское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда представитель ООО ЖКПП «Коммунальник» доводы жалобы поддержал, просил их удовлетворить.

Муниципальное образование Кантемировское городское поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя стороны, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2010 по 01.10.2011 ООО ЖКПП «Коммунальник» подавало тепловую энергию населению, проживающему в р.п. Кантемировка Кантемировского муниципального района Воронежской области, в том числе в жилой фонд, необорудованный домовыми приборами учета.

При этом начисление населению платы за отопление произведено истцом исходя из норматива потребления коммунальных услуг, установленного п. 4 решения 30-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 249 от 12.12.2008 «Об утверждении нормативов потребления населением Кантемировского городского поселения коммунальных услуг с 2009 года», а именно в размере 0,014 Гкал на 1 кв. м. общей площади в месяц на нужды отопления при круглогодичном начислении.

Кроме того, населению в р.п. Кантемировка Кантемировского муниципального района Воронежской области в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 ООО ЖКПП «Коммунальник» оказывалась услуга по водоснабжению и водоотведению.

Начисление платы за водоснабжение и водоотведение для населения истец произвел на основании п. 1 решения 42-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 316 от 16.12.2009 «О тарифах на коммунальные услуги предоставляемые населению Кантемировского городского поселения на 2010 год».

Указанным решением Совета народных депутатов в 2010 оставлены действовавшие в 2009 году тарифы на водопотребление и водоотведение для граждан, проживающих в домах всех форм собственности. При этом тариф на водопотребление сохранен в размере 27 руб. за 1 куб. и., включая НДС (без НДС – 22 руб. 88 коп.), а тариф на водоотведение в размере 56 руб. 30 коп. за 1 куб. м., включая НДС (без НДС 47 руб. 71 коп.).

По мнению истца вышеназванный норматив потребления тепловой энергии и тарифы на оплату услуг по водоснабжению и водоотведения, утвержденные решениями Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения, не отражают реальный уровень потребления тепловой энергии и не обеспечивают ООО ЖКПП «Коммунальник» возмещение затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, что повлекло причинение ООО ЖКПП «Коммунальник» убытков.

Истец полагал, что орган местного самоуправления при утверждении для населения тарифа обязан был обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Истец также считает, экономически необоснованным норматив потребления тепловой энергии с 2009 года, утвержденный п.4 решения 30-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 249 от 12.12.2008 «Об утверждении нормативов потребления населением Кантемировского городского поселения коммунальных услуг», поскольку он не соответствовал требованиям «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, не учитывал технические характеристики отапливаемых жилых домов, климатические характеристики, количество тепловой энергии необходимой для отопления мест общего пользования, требования к качеству тепловой энергии.

Кроме того, истец счел, что тарифы на водоснабжение и водоотведение экономически необоснованным для периода времени с 01.01.2010 по 31.12.2010 и п. 1 решения 42-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 316 от 16.12.2009 «О тарифах на коммунальные услуги предоставляемые населению Кантемировского городского поселения на 2010 год», так как установленные им тарифы не отражают, по его мнению, реальный уровень затрат ООО ЖКПП «Коммунальник» на оказание данных услуг населению в 2010 года.

В обоснование своих доводов истец представил заключения аудиторской компании ЗАО «Гарант-Аудит», г. Санкт-Петербург от 30.05.2009 и 31.05.2009, сослался на акт комиссии по проверке выпадающих расходов у ООО ЖКПП «Коммунальник» в составе представителей Администрации Кантемировского городского поселения, Кантемировского муниципального района и ООО ЖКПП «Коммунальник» от 17.08.2011.

По мнению истца, разница между стоимостью объема тепловой энергия, определенного по утвержденному Советом народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 249 от 12.12.2008  «Об утверждении нормативов потребления населением Кантемировского городскогопоселения коммунальных услуг с 2009 года» нормативу теплопотребления и стоимостью фактических затрат на поставку тепловой энергии населению Кантемировского городского поселения за период с 01.01.2010  по 01.10.2011  исходя из заключения ЗАО «Гарант-Аудит», составила 3 262 106 руб. 85 коп.

Разница между стоимостью объема услуг по водоснабжению, установленного указанным п. 1 решения 42-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 316 от 16.12.2009 «О тарифах на коммунальные услуги предоставляемые населению Кантемировского городского поселения на 2010 год» и стоимостью фактических затрат на оказание услуги по водоснабжению населения за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 исходя из заключения ЗАО «Гарант-Аудит», составила 7 325 328 руб.

Разница между стоимостью объема услуг по водоотведению, установленного п.1 решения 42-й сессии Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области № 316 от 16.12.2009 и стоимостью фактических затрат на оказание услуги по водоотведенню населения за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 исходя из заключения ЗАО «Гарант-Аудит» составила 1 324 505 руб.

Общая сумма разницы между стоимостью поставленных населению Кантемировского городского поселения в период с 01.01.2010 по 01.10.2011 тепловой энергии, услуг по водоснабжению и водоотведению, определенной на основании вышеуказанных решений Совета народных депутатов Кантемировского городского поселения и фактических затрат ООО ЖКПП «Коммунальник» на поставку указанных ресурсов по расчетам истца составила 11 911 939 руб. 85 коп.

Ссылаясь на тот факт, что указанная сумма не получена от населения и является для него убытками, истец обратился в Арбитражный суд Воронежской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Способы возмещения вреда установлены статьей 1082 ГК РФ, согласно которой, требования о возмещении вреда могут быть удовлетворены в натуре или путем возмещения убытков по правилам пункта 2 статьи 15 ГК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение в меньшем размере, при этом, под убытками понимаются расходы лица, чье право нарушено, которые оно произвело, или должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы (упущенная выгода).

Обязанность Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления предусмотрена статьей 16 ГК РФ.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)