Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А36-5062/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года                                                                      Дело №А36-5062/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2014 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО НБ «ТРАСТ» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.02.2014 по делу №А36-5062/2013 (судья Дружинин А.В.) по заявлению открытого акционерного общества Национальный банк «ТРАСТ» г. Москва к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области о признании недействительным решения комиссии по делу №32 от 22.08.2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Национальный банк «ТРАСТ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу №32 от 22 августа 2013 года.

Решением суда от 17.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, ОАО НБ «ТРАСТ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что Банком указано в тексте рекламы наименование юридического лица: НБ «ТРАСТ» (ОАО), факт наличия данной информации в тексте Управлением не опровергается. Жалоб конкретных потребителей, связанных с отсутствием наименования Банка в тексте, неверным пониманием наименования не поступало, что подтверждает факт правильного уяснения потребителями всех существенных условий спорной рекламы. Факты искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителей рекламы Банком, также как и отсутствие наименования Банка в тексте Управлением ничем не доказаны. Кроме того, Управлением не принят во внимание тот факт, что спорная реклама размещена на статичной рекламной конструкции на перекрестке с круговым движением, перед въездом на АЗС, где движение транспорта затруднено и ограничено по скорости, что предполагает возможность длительного визуального контакта. Не указано, что по краям проезжей части имеются пешеходные дорожки, что непосредственно перед рекламным щитом имеется территория, не затронутая проезжей частью (островок), на который возможно перейти и с которого можно детально изучить содержание рекламы.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Липецкой области указывает, что сведения о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, напечатаны мелким, нечитаемым шрифтом, который не поддается прочтению без специальных средств.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в городе Липецк 03.04.2013 напротив АЗС ЛТК № 35 (ул. Космонавтов, 55/5) на рекламной конструкции 3x6 м., установленной на разделительной полосе, распространялась реклама в которой говорится: «КРЕДИТ ЗА 10 МИНУТ ТО, ЧТО НАДО ТРАСТ Банк ул. Гагарина, 35А (4742) 27 31 81 8 800 775 8888 www.trust.ru ...». Данная реклама была сфотографирована фотоаппаратом марки «Сапоп PowerShot SX130 IS».

В адрес НБ «ТРАСТ» (ОАО), а также в адрес Операционного офиса № 1 в г. Липецк филиала НБ «ТРАСТ» (ОАО) в г. Владимир, 09.04.2013 УФАС по Липецкой области был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ на запрос были представлены копии запрашиваемых документов с сопроводительным письмом. Из представленных документов следует, что рекламодателем указанной выше рекламы является НБ «ТРАСТ» (ОАО). Макет для изготовления и размещения рекламы был предоставлен в готовом виде. В предоставленном макете видно, что информация, расположенная в вертикальном направлении в правой части рекламы содержит наименование юридического лица, оказывающего финансовую ycлугу (предоставление кредита) и звучит следующим образом: «Реклама. НБ «ТРАСТ» (ОАО). Ген. лиц. ЦБ РФ № 3279».

В виду того, что привлекательная для потребителя информация является читаемой и доступной (КРЕДИТ ЗА 10 МИНУТ ТО, ЧТО НАДО! ТРАСТ Банк Гагарина, 35А (4742) 27 31 81 8 800 775 8888 www. trust.ru), а информация, которая обязательна в силу закона, выполнена буквами маленького размера, исключающими факт её восприятия, антимонопольный орган пришёл к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции 3x6 м. рекламе информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги, отсутствует.

Определением от 28.05.2013 УФАС по Липецкой области возбудило в отношении ОАО Национальный банк «ТРАСТ» производство по делу №32 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. По результатам рассмотрения дела №32 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе УФАС по Липецкой области было принято решение от 22.08.2013, в соответствии с которым была признана ненадлежащей реклама общества «КРЕДИТ ЗА 10 МИНУТ ТО, ЧТО НАДО ТРАСТ Банк ул. Гагарина, 35А (4742) 27 31 81 8 800 775 8888 www. trust.ru ...», как несоответствующая требованиям ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

ОАО Национальный банк «ТРАСТ» не выдавалось предписание об устранении выявленного нарушения, поскольку на момент рассмотрения дела реклама не распространялась.

Считая, что решение от 22.08.2013 года принято Липецким УФАС России необоснованно, общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой о пришел к выводу о нарушении ОАО Национальный банк «ТРАСТ» ч. 1 ст.28 Федерального закона «О рекламе».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из пункта 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В пункте 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" указано, что объектом рекламирования является товар (в том числе работа, услуга), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", под кредитной организацией понимается юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

При этом в Постановлении Президиума ВАС РФ от 31.03.2009 №15340/08 по делу №А73-4483/2008-90АП разъяснено, что отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом. В свою очередь возможность уточнения подробностей о рекламируемой банковской услуге - кредите не заменяет опубликования существенных сведений, отсутствие которых способно ввести потребителя в заблуждение относительно рекламируемого продукта.

Пунктом 6 статьи 38 названного закона установлено, что ответственность за нарушение указанных норм несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" к финансовым услугам отнесены: банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Услуги по кредитованию, как следует из статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, оказываются банками или иными кредитными организациями.

Из анализа содержания (читаемого текста) размещенной обществом рекламы: «КРЕДИТ ЗА 10 МИНУТ ТО, ЧТО НАДО ТРАСТ Банк ул.Гагарина, 35А (4742) 27 31 81 8 800 775 8888 www. trust.ru ...» следует, что данная реклама не содержит информацию о лице, предоставляющем финансовую услугу (его полном либо сокращенном наименовании и организационно-правовой форме).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Статьей 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в Единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (ч. 1). Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности (ч. 2). Юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Юридическое лицо вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках (ч. 3).

Материалами дела подтверждено, что заявитель имеет фирменное (полное официальное) наименование на русском языке – Открытое акционерное общество Национальный банк «ТРАСТ»; сокращенным наименованием - НБ "ТРАСТ" (ОАО) (т. 1, л.д. 26).

Арбитражным судом установлено, что распространенная Банком, как рекламодателем, реклама: «КРЕДИТ ЗА 10 МИНУТ ТО, ЧТО НАДО ТРАСТ Банк ул. Гагарина, 35А (4742) 27 31 81 8 800 775 8888 www. trust.ru ...», не содержит наименование лица, оказывающего финансовую услугу, с указанием на его организационно-правовую форму, что является нарушением ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" и не допускается.

Наименование банка в рекламе присутствует, однако форма представления обязательной в силу закона информации исключает факт ее восприятия неопределенным кругом лиц.

В случае, когда сведения формально присутствовали в рекламе, однако форма представления сведений такова, что данная информация не может быть воспринята потребителями, следует признавать, что данные сведения не были доведены до неопределенного круга лиц надлежащим образом, в связи с чем потребитель рекламы фактически не получил предусмотренную законом информацию.

Информация, нечитаемая, не обеспечивающая