Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А14-13300/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, также доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Приказом Управления от 01.07.1996 №12 ОАО «Воронежоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду услуг «Газоснабжение», в географических границах - Воронежская область.

Администрацией Воронежской области 05.12.2007 принято постановление №1100 «О мерах по реализации областной целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы». Указанным постановлением утверждено Положение «О порядке строительства газораспределительных сетей в Воронежской области».

Согласно п. 2 Постановления в редакции постановления администрации Воронежской области от 11.11.2008 №957 «подключение потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, осуществляется на платной основе в размере и порядке, определяемых Положением».

В п. 9 Положения (в ред. постановления правительства Воронежской области от 03.11.2009 №926) закреплено, что потребители газа оплачивают право подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, в соответствии с договором о предоставлении права подключения к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, заключаемым между департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области и потребителем, для чего потребители газа обращаются к главе администрации поселения (городского округа) Воронежской области, действующего по доверенности, выданной департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области.

В п. 10 Положения указано, что с населения при газификации частных домовладений плата за право подключения потребителей газа к газораспределительным сетям, построенным за счет средств областного бюджета, взимается в сумме 25 000 рублей.

Правительство РФ Постановлением №858 от 03.12.2002 (с последующими изменениями) утвердило федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2013 года»; рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013 года; предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.

Постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 №993 «О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации» утверждена областная целевая программа «Газификация Воронежской области на 2010 - 2015 годы».

В рамках данной Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий: строительство газораспределительных сетей; строительство и реконструкция котельных, находящихся в областной и муниципальной собственности, с переводом на газообразное топливо.

В главе 4 областной программы закреплено, что источниками средств ее реализации являются: областной бюджет - 62,3% от общего объема финансирования Программы; средства потребителей газа - 5,5%; местные бюджеты - 4,0%; инвестиции ОАО «Газпром» - 18,5%; инвестиционная составляющая в тарифах на транспортировку природного газа - 7,7%; средства физических лиц - 2,0% - средства потенциальных потребителей природного газа (населения), осуществляющих строительство газораспределительных сетей низкого давления по договорам с подрядными организациями.

Ни федеральная, ни областная Программы газификации, а также Постановление № 1100 не содержат каких-либо властных предписаний субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам участвовать в Программе газификации своими средствами. Следовательно, участие в Программе является не обязательным, а добровольным и допустимо лишь в том случае, если принимаются те условия, на которых участие в ней предусмотрено.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, отнесено: формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.

Из положений ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что решение вопроса о том, будет ли муниципальное образование выполнять мероприятия в области газификации самостоятельно или через добровольное участие в региональной программе, зависит только от нее.

Материалами дела подтверждено, что администрация Тишанского сельского поселения избрала участие в областной Программе, в связи с чем сделала соответствующую заявку, направив письмо за подписью Главы Тишанского сельского поселения Чибисова П.В.

На основании дайной заявки, в перечень объектов строительства газораспределительных сетей в рамках названной областной программы объект: «Газоснабжение с. Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области» был включен в Перечень объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд на 2008 год, утвержденный постановлением администрации Воронежской области от 19.02.2008 № 130, а также в Перечень объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд на 2009 год (утвержден постановлением администрации Воронежской области от 06.03.2009 № 161) и в Перечень объектов капитального строительства для государственных (муниципальных) нужд на 2010 год (утвержден постановлением администрации Воронежской области от 11.02.2010 № 67).

17.11.2008 между Главным управлением строительной политики Воронежской области (сторона №1) и администрацией Тишанского сельского поселения (Сторона № 2) заключено соглашение о сотрудничестве № 15 (в части реализации постановления администрации Воронежской области от 05.12.2007 № 1100), предметом которого явилось сотрудничество и взаимодействие Сторон в целях обеспечения эффективного проведения работ по газификации населенных пунктов муниципальных образований Воронежской области.

Поскольку участие муниципальных образований и населения в реализации региональной программы предусмотрено как добровольное, выразив волю на участие в ней, они подтвердили, что принимают условия Программы газификации. В противном случае, в частности, граждане не лишены возможности построить газопровод «собственными силами» (самостоятельно выбрать подрядчика) либо обратиться в ОАО «Газпром» с целью участия в программе газификации, осуществляемой данной организацией, либо использовать альтернативные источники энергии.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о не верном трактовании УФАС положений п.п. 9, 10 Постановления № 1100 в части несоответствия их Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения незаконности и Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, исходя из следующего.

Системный анализ норм Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 № 83, позволяет сделать однозначный вывод, что понятие платы за подключение к газораспределительным сетям в смысле вышеуказанных норм, не идентично понятию платы за право подключения, предусмотренной Постановлением №1100.

Так, подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов, о чем прямо указано в п. 2 Правил № 83 и включает, согласно п. 2 Правил № 360, выполнение организацией коммунального комплекса, осуществляющей эксплуатацию сетей, действий по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключение объекта к сетям в рамках договора о подключении.

Плата же за право подключения к газораспределительным сетям, предусмотренная п.п.9, 10 Положения, утвержденного Постановлением №1100, является условием участия в областной целевой программе газификации, т.е. имеет иную природу в отличие от платы за подключение.

Таким образом, к спорным правоотношениям не могут быть применены положения Закона №210-ФЗ и Постановлений Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, от 09.06.2007 №360, а, следовательно, Постановление №1100 в исследуемой части не противоречит вышеназванным нормам права.

С учетом изложенного, отказ заявителя от присоединения к газораспределительной системе домовладения, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, с.Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д. 23, принадлежащего Черноухову Н.В., в связи с отсутствием оплаты 25 000 рублей гр.Черноуховым Н.В. за право подключения к газораспределительным сетям на основании требований п.п.9, 10 Постановления №1100, соответствует действующему законодательству и не является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не может быть принят и довод УФАС о наличии у заявителя обязанности по осуществлению подключения жителей с. Верхняя Тишанка к газораспределительным сетям газопровода низкого давления, на основании следующего.

Согласно материалам дела,  объект: «Газоснабжение с. Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области. Расширение опасного производственного объекта «сеть газоснабжения» (газопровод низкого давления)» до настоящего времени не сдан в эксплуатацию, на каком-либо праве ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (ОАО «Воронежоблгаз») не передавался.

Доказательств заключения застройщиком либо заказчиком строительства данного объекта договора на его эксплуатацию с заявителем суду не представлено.

Кроме того, таких доказательств не имелось у административного органа и на момент вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, к заявителю не могут быть предъявлены требования о несоблюдении Порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, так как он не является субъектом спорных правоотношений в сложившейся ситуации.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции установив, что пункты 1, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.04.2012 по делу № 432-10к, а также предписание от 18.04.2012, не соответствуют закону и нарушают права заявителя, правомерно удовлетворил заявленные требования.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, допущено не было.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2014 по делу №А14-13300/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный