Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А14-13300/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2014 года                                                                      Дело №А14-13300/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»: Куклина Л.В., представитель по доверенности №221 от 17.10.2013 выданной сроком до 31.12.2014;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Крамаренко С.В., ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках по доверенности от 23.01.2014 № 04-16/257 выданной сроком на один год;

от департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области: Сенцова Л.И., советник отдела правовой, кадровой и организационной работы по доверенности от 17.04.2014 №28 выданной сроком на три года;

от Черноухова Николая Викторовича: Сухова И.В., представитель по доверенности от 10.02.2012 выданной сроком на три года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Воронежской  области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2014 по делу №А14-13300/2012 (судья Федосеева И.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г.Воронеж (ОГРН 1023601560036, ИНН 3664000885) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568), о признании незаконными и об отмене пунктов 1, 3 решения управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по делу №423-10к о нарушении антимонопольного законодательства от 18.04.2012 и предписания о недопущении действий, которые могут явиться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства по делу № 423-10к от 18.04.2012, третьи лица: департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 1093668000931, ИНН 3664095238); Черноухов Николай Викторович, Таловский район Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Воронеж», правопреемник ОАО «Воронежоблгаз», (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, УФАС по Воронежской области) о признании незаконным и отмене:

1. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.04.2012 по делу № 432-10к в части:

- признания действий ОАО «Воронежоблгаз» по экономически и технологически необоснованному уклонению от присоединения к газораспределительной системе домовладения, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, с. Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д. 23, принадлежащего Черноухову Н.В., злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по газоснабжению и нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- выдачи открытому акционерному обществу «Воронежоблгаз» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

2. предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.04.2012 по делу № 432-10к о недопущении открытым акционерным обществом «Воронежоблгаз» действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (с учетом уточнений).

Решением суда от 19.02.2013 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 09.09.2013 решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.02.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу №А14-13300/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением суда от 20.02.2014 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, УФАС по Воронежской  области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» как организация, фактически осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана соблюдать требования законодательства, предусмотренные при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе требования, установленные Правилами определения и предоставления технических условий и Правилами подключения. Однако в нарушение Правил подключения, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», несмотря  на  все  выполненные  гражданином  условия,  уклонялось  от  присоединения домовладения гр. Черноухова Н.В. под предлогом необходимости предоставления документов, не предусмотренных Правилами подключения, - реестра от главы Тишанской администрации об оплате 25 тысяч рублей за право подключения, что действующим законодательством непредусмотрено. При повторном рассмотрении дела арбитражной суд Воронежской области также не дал оценку основаниям возникновения у ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» полномочий по осуществлению контроля за исполнением постановления администрации Воронежской области от 05.12.2007 № 1100. Вместе с тем, жители с. Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области, в том числе гражданин Черноухов Н.А. не давали согласие на участие в областной целевой программе «газификация Воронежской области на 2010», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 19.11.2009 №993 «О порядке принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации», данная программа утверждена Правительством Воронежской области. Кроме того, если для подключения строящихся объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается (пункт 11 Правил предоставления технических условий).

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» ссылается на то, что в материалах дела №423-10к о нарушении антимонопольного законодательства отсутствуют доказательства того, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» является собственником объект «Газоснабжение с. Верхняя Тишанка Таловского района Воронежской области. Расширение опасного производственного объекта «Системы газоснабжения» газопровод низкого давления от ШРП №9 по ул.Коминтерна, ул. Набережной, ул. Колхозная, пер. Победы», данный объект принадлежит ему на каком-либо ином праве, а также того, что с ним заключен договор на эксплуатацию данного объекта. Также в деле отсутствуют доказательства того, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» выполняет комплекс мероприятий в соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления по эксплуатации объекта. Таким образом, при вынесении решения антимонопольный орган не установил факт эксплуатации ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» газопровода низкого давления в с. Верхняя Тишанка.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области в своем отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что у ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №83 от 13.02.2006, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 об утверждении правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, отсутствует обязанность по подключению к газопроводу в с. Верхняя Тишанка Таловского района. Кроме того, ОАО «Воронежоблгаз» перед осуществлением подключения был обязан проверить право подключения у Черноухова Н.В. Учитывая отсутствие оплаты, право на подключение у Черноухова Н.В. на основании областной целевой программы не возникло, в связи с чем, ОАО «Воронежоблгаз» Черноухову Н.В. обосновано отказал в осуществлении подключения.

Черноухов Н.В. в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на законность и обоснованность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 18.04.2012 по делу №432-10к.

Как видно из материалов дела, 26.02.2010 гр.Черноухов Н.В. обратился в филиал «Таловаярайгаз» ОАО «Воронежоблгаз» с заявлением о газификации его домовладения, находящегося по адресу: Воронежская обл., Таловский р-н, с.Верхняя Тишанка, ул.Коминтерна, д.23. После указанного обращения заявителю были выданы технические условия на присоединение к действующему газопроводу, а также заключены: договор подряда №169 от 03.06.2010 на строительство газового ввода, договор подряда №204 от 01.07.2010 на монтаж внутридомового газового оборудования.

В соответствии с заключенными договорами подряда ОАО «Воронежоблгаз» выполнило работы по газификации домовладения Черноухова Н.В., при этом заявителем были подписаны акты приемки выполненных работ (монтаж внутридомового газового оборудования, строительство подземного газопровода, а также прорезка отверстия фрезой (акт №40 за июль 2010), и первичный пуск газа с опрессовкой (акт №78 от 19.07.2010).

Однако фактическое присоединение домовладения гр. Черноухова II.В. к газораспределительной системе (прорезка отверстия фрезой, опрессовка и первичный пуск газа) осуществлено не было.

Основанием для отказа в присоединении домовладения гр. Черноухова II.В. к газораспределительной системе послужило, согласно сообщению заявителя, отсутствие оплаты гр. Черноуховым II.В. 25 000 рублей за право подключения к газораспределительным сетям в соответствии с п.п. 9, 10 Постановления № 1100.

05.12.2011 гр. Черноухов Н.В. обратился в УФАС по Воронежской области с жалобой на действия Открытого акционерного общества «Воронежоблгаз» по необоснованному уклонению от присоединения домовладении по адресу: Воронежская обл., Таловский р-н, с. В. Тишанка, ул. Коминтерна, д. 23, к газораспределительной системе.

По результатам рассмотрения указанного заявления, приложенных к нему документов, а также полученных от ОАО «Воронежоблгаз» объяснений, 15.12.2011 Управлением в отношении ОАО «Воронежоблгаз» возбуждено дело №423-10к по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела №423-10к 18.04.2012 Комиссией Управления принято решение о признании действий ОАО «Воронежоблгаз» по экономически и технологически необоснованному уклонению от присоединения к газораспределительной системе домовладения, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, с. Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д.23, принадлежащего Черноухову Н.В., злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по газоснабжению и нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основанием для принятия данного решения послужил вывод УФАС по Воронежской области о незаконности взимания с гр. Черноухова Н.В. платы за право подключения к газораспределительным сетям в соответствии п.п. 9, 10 Постановления №1100, поскольку Постановление №1100 в данной части противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения незаконности и Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

В тот же день Обществу выдано предписание о недопущении открытым акционерным обществом «Воронежоблгаз» действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Полагая, что вышеуказанные предписание и решение УФАС по Воронежской области от 18.04.2012 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права ОАО «Воронежоблгаз» в части признания действий Общества злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по газоснабжению и нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в части выдачи предписания от 18.04.2012, общество с ограниченной ответственностью «Воронежоблгаз» обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку газификация с.Верхняя Тишанка Таловского муниципального района Воронежской области, в котором проживает гр.Черноухов Н.В., проводилась в рамках областной целевой программы, заявка на участие в которой была подана администрацией Тишанского сельского поселения в установленном законом порядке, то отказ заявителя от присоединения к газораспределительной системе домовладения, расположенного по адресу: Воронежская область, Таловский район, с.Верхняя Тишанка, ул. Коминтерна, д.23, принадлежащего Черноухову Н.В., в связи с отсутствием оплаты 25000 рублей гр.Черноуховым Н.В. за право подключения к газораспределительным сетям в соответствии с п.п.9,10 Постановления №1100, соответствует действующему законодательству и не является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Апелляционная коллегия соглашается