Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А35-7562/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля   2014 года                                                      Дело № А35-7562/2013

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.02.2014 по делу № А35-7562/2013  (судья Д.В. Лымарь) по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области о прекращении производства по делу №04-02-09-2013 от 23.08.2013 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее – МУП «Курскводоканал», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, Управление) о признании незаконным и об отмене постановления о прекращении производства по делу УФАС по Курской области №04-02-09-2013 об административном правонарушении от 23.08.2013.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.02.2014 по делу № А35-7562/2013 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что привлечение к административной ответственности имеет место в отсутствие состава вменяемого деяния, в частности вины Предприятия в его совершении. При этом указывает, что МУП «Курскводоканал» не отказывало и не уклонялось от заключения договора на установку приборов учета, т.к. никакого обращения от ООО УК «Уют» в адрес предприятия не поступало. Полагает, что до 01.07.2013 общедомовые приборы учета должны быть установлены по инициативе собственников многоквартирных домов, а на ресурсоснабжающей организации лежит обязанность по направлению собственникам уведомлений о необходимости обязательного оснащения многоквартирных домов приборами учета.

Управление в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. Считает, что заявитель, как организация, осуществляющая деятельность по водоснабжению, и обладающая информацией об отсутствии в спорных домах приборов учета  холодной воды, не предприняло мер к их установке до 01.07.2013. При этом указывает, что в соответствии с действующим законодательством,  после 01.07.2012 реусрсоснабжающей организации не требуется  заявка собственников жилого помещения для установки приборов учета. Также ссылается на обязанность заявителя принудительно установить приборы учета и ввести их в эксплуатацию, если собственники не обеспечили их установку.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, представленные доказательства, апелляционный суд находит обжалуемое решение не подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, многоквартирные жилые дома №2 по ул. Ямская г.Курска и №12 по ул. Энгельса г.Курска находятся в управлении ООО «Управляющая компания УЮТ».

В соответствии с договором на водоснабжение и водоотведение №3682 от 01.03.2012, заключенным между МУП «Курскводоканал» и ООО «Управляющая компания УЮТ», МУП «Курскводоканал» осуществляет водоснабжение указанных выше многоквартирных домов.

16.07.2013 ООО «Управляющая компания УЮТ» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия МУП «Курскводоканал», выразившиеся в неисполнении обязанности по оснащению многоквартирных жилых домов №2 по ул. Ямская г.Курска и №12 по ул. Энгельса г.Курска коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды.

В ходе проверки антимонопольным органом был сделан вывод о том, что МУП «Курскводоканал» в установленный законом срок, а именно до 01.07.2013, не была осуществлена установка коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды в многоквартирных домах №2 по ул. Ямская г.Курска и №12 по ул. Энгельса г.Курска, в которых Учреждение осуществляет водоснабжение на основании договора на водоснабжение и водоотведение №3682 от 01.03.2012, что, в свою очередь свидетельствует о нарушении МУП «Курскводоканал» ч.12 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

14.08.2013 ведущим специалистом-экспертом отдела естественных монополий УФАС по Курской области Епишевой О.М. был составлен протокол об административном правонарушении №04-02-09-2013, в котором отражен факт совершения МУП «Курскводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

В адрес МУП «Курскводоканал» было направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №04-02-09-2013 об административном правонарушении от 15.08.2013.

Постановлением руководителя УФАС по Курской области Комова Ю.А. №04-02-09-2013 от 23.08.2013 МУП «Курскводоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ Учреждение было освобождено от административной ответственности, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд области исходил из того, что в действиях заявителя содержится состав вменяемого деяния, вместе с тем Управление правомерно применило положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области исходя из следующего.

Статьей 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Учитывая, что часть 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации допускает обжалование любого постановления по делу об административном правонарушении, а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по своим правовым последствиям аналогично определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, исходя из взаимосвязанного толкования приведенных норм КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с прекращением производства по делу об административном правонарушении, подведомственны арбитражному суду.

Таким образом, порядок рассмотрения арбитражным судом настоящего дела регламентирован гл. 25 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.12 ст.9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых она осуществляет, установленных для нее обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с ч.9 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. В соответствии с ч.5 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно ч.12 ст.13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений