Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу n А08-8154/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 апреля 2014 года                                                      Дело № А08-8154/2013

город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Осиповой М.Б.,

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Быкова Андрея Анатольевича на определение арбитражного суда Белгородской области от 27.01.2014 о прекращении производства по делу № А08-8154/2013 (судья Назина Ю.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Быкова Андрея Анатольевича (ОГРНИП 306312304500042) к администрации Белгородского района о признании недействительными постановления  и разрешения на строительство в части,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Быкова Андрея Анатольевича - представители не явились, надлежаще извещен;

от администрации Белгородского района – представители не явились, надлежаще извещен,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Быков Андрей Анатольевич (далее – Быков А.А., предприниматель Быков, предприниматель) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Белгородского района Белгородской области о признании недействительными постановления от 06.09.2013 № 162 «О признании недействительным разрешения на строительство» и  разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 08.12.2013 № RU 31502306-283 в части установления общей площади дома в размере 480 квадратных метров.

Определением суда от 27.01.2014 производство по делу № А08-8154/2013 было прекращено по ходатайству администрации Белгородского района в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.

Не согласившись с указанным определением, предприниматель Быков обратился с апелляционной жалобой на него, в которой просит определение о прекращении производства по делу отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и разрешить вопрос по существу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель Быков ссылается на экономическую основу данного спора, поскольку он имеет статус индивидуального предпринимателя и по условиям заключенного с физическим лицом Бакулевой Р.А. договора он принял на себя обязательства в срок до 30.12.2013 выполнить для указанного лица строительство жилого дома с гаражом в соответствии с согласованным проектом.

Поскольку, как указывает предприниматель, разрешение на строительство жилого дома от 08.02.2013 № RU 31502306-283 было получено им именно в целях осуществления  предпринимательской деятельности по строительству индивидуального жилого дома  для гражданки Бакулевой Р.А., то  и возникший спор относительно  законности действий администрации по отмене  разрешения на строительство и по ограничению площади строительства связан  с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс)  он подведомственен арбитражному суду.

 Так как судом данное обстоятельство  при прекращении производства по делу учтено не было, то вынесенное им  определении о прекращении производства по делу  подлежит отмене, а спор должен быть рассмотрен по существу арбитражным судом.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Предпринимателем представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, с 20.01.2010  Быков А.А. является собственником земельного участка площадью 6 320 квадратных метров с кадастровым номером 31:15:1202004:164. Указанный участок был приобретен им на основании договора купли-продажи земельного участка от 28.12.2009 № 164-12/09.

Право собственности Быкова А.А. на указанный земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31-АБ 795138. В данном свидетельстве также указана категория земель, к которой отнесен данный земельный участок, а именно – земли для индивидуального жилищного строительства (л.д.10).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 31:15:1202004:164 по адресу с. Репное, мкр. «Успешный», ул. Живописная, 2, составленного по заказу Быкова А.А. администрацией Белгородской области и утвержденному начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Белгородской области Долженковым И.М. (л.д.11-14), на участке планировалось строительство одного объекта капитального строительства – жилого дома с предельным количеством этажей – три или предельной высотой 12 метров. Максимальный процент застройки определен указанным документом как 67 процентов земельного участка (пункт 2.2).

Администрацией Белгородского района Белгородской области 08.02.2013 выдано Быкову А.А. разрешение на строительство № RU 31502306-283, в соответствии с которым на данном земельном участке до 08.02.2023  может быть произведено строительство индивидуального жилого дома, общая площадь которого не превышает 480 квадратных метров, количество этажей – трех, а высота – 12 метров (л.д.15).

27.06.2013 Быков А.А. обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство второго этажа жилого дома по адресу Белгородская область, Белгородский район, с. Репное, мкр «Успешный», ул. Живописная, 2, общей площадью 680 квадратных метров,  ссылаясь при этом на  наличие  семьи, состоящей  из семи человек и значительного количества автомобильного транспорта.

Письмом от  02.07.2013 № 283 администрация Белгородского района Белгородской области с отказала Быкову А.А. в выдаче такого разрешения со ссылкой на пункт 2.2.61 постановления правительства Белгородской области от 09.12.2008 № 293 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования смешанной жилой застройки в Белгородской области», устанавливающий предельно допустимые параметры застройки при площади земельного участка от 1 200 кв.м.

06.09.2013 администрацией Белгородского района Белгородской области на основании предписания управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 06.09.2013 № 66 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности было принято постановление № 162 «О признании недействительным разрешения на строительство».

Как следует из текста данного постановления, основанием для его принятия послужили выводы управления архитектуры и градостроительства Белгородской области о непредставлении Быковым А.А. полного пакета документов, представление которого установлено нормативными актами при обращении за получением разрешения на строительство.

Не согласившись с постановлением от 06.09.2013 № 162,  Быков А.А., ссылаясь на наличие у него статуса индивидуального предпринимателя, обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании данного постановления недействительным. Одновременно предпринимателем были заявлены требования об увеличении разрешенной площади для строительства индивидуального жилого дома до 680 квадратных метров.

Арбитражный суд, прекращая производство по делу на основании подпункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса, исходил из того, что рассматриваемый спор не связан с деятельностью Быкова А.А. в качестве индивидуального предпринимателя, а принятое постановление не нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку связан со строительством индивидуального жилого дома для физического лица и его семьи.

Апелляционная коллегия полагает указанный вывод суда области по существу верным, исходя при этом из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260  Гражданского кодекса).

Порядок осуществления строительной деятельности, к которой  частью 1 статьи  52 Гражданского кодекса относится строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно части 1  статьи 51 Градостроительного кодекса строительная деятельность осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Под застройщиком  пунктом 16 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

При этом  частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса в зависимости от назначения объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи либо иные объекты капитального строительства) установлен различный порядок получения разрешения на строительство.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса установлено, что лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. При этом лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса  отдельные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает различный порядок регулирования  строительной деятельности для лиц, осуществляющих  строительство индивидуального жилого дома для собственных нужд и для лиц, осуществляющих строительную деятельность в качестве предпринимательской деятельности.

Статья 2  Гражданского кодекса под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (дохода) от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (пункт 3 статьи 23 Гражданского кодекса).

Из изложенного следует, что основными критериями определения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя являются совокупность двух условий: наличие полученного в установленном законодательством порядке статуса и направленность действий лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, на систематическое получение дохода. При этом такая направленность должна определяться в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Быков А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  14.02.2006, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за номером 306312304500042.

Согласно данным Единого государственного реестра в качестве  основной предпринимательской деятельности Быковым А.А. осуществляется деятельность