Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А35-13109/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на право пользования землей № 184 от 30.04.1990, А-1 № 229979 от 01.08.1990 на праве постоянного (бессрочного) и бесплатного пользования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:96 ЗАО МНПК «НЭКСИ» было выдано свидетельство о праве пользования на землю от 01.12.1998 № 358 согласно Постановления Главы Администрации г. Железногорска от 16.11.1998 № 1144.

Согласно кадастровой выписке № 46/11-1-7613 от 11.02.2011  земельный  участок с кадастровым номером 46:30:000004:548, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, МСК, площадью 124000 кв.м, кадастровой стоимостью 57229720 руб., находится в постоянном бессрочном пользовании ЗАО МНПК «НЭКСИ». Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно кадастровой выписке № 46/11-1-7614 от 11.02.2011 земельный участок 46:30:000042:152, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе ПТУ № 18 и ЖГМК; площадью 9530 кв.м., кадастровой стоимостью 37079324 руб., принадлежит ЗАО МНПК «НЭКСИ» на праве постоянного пользования.

Согласно кадастровой выписке № 2008-03-2819 от 01.11.2008 земельный участок 46:30:000012:96, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, площадью 3300 кв.м., кадастровой стоимостью 19146501 руб., находится в пользовании ЗАО МНПК «НЭКСИ» на праве постоянного пользования. Сведения о границах указанного земельного участка отсутствуют.

Кроме того, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в представленных письменных пояснениях сообщило, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности, иных вещных прав, а также ограничений (обременений) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000012:96, 46:30:000042:152, 46:30:000004:548 поскольку ЗАО МНПК «НЭКСИ» не обращалось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации соответствующего права на указанные объекты недвижимости.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается факт предоставления ЗАО МНПК «НЭКСИ» до момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 46:30:000042:152, 46:30:000012:96 и земельным участком 46:30:000004:548, которое в силу положений п. 3 ст. 20 ЗК РФ было сохранено за Обществом и после введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку земельное законодательство, а именно положения ст. 65 ЗК РФ предусматривают только возможность платного использования земли в Российской Федерации, а именно в форме уплаты земельного налога либо арендной платы, в зависимости от формы использования земли, то право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками 46:30:000042:152, 46:30:000012:96 и 46:30:000004:548, предоставленными ЗАО «МНПК «НЭКСИ», было сохранено за Обществом на условиях платности использования земельных участков.

Довод Общества о недопустимости придания положениям закона обратной силы отклонен судом первой инстанции исходя из следующего.

Положения Земельного Кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не содержат каких-либо исключений из условия платного использования земли, закрепленного в ст.65 ЗК РФ, в том числе и для лиц, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действе Земельного Кодекса Российской Федерации.

Статья 65 ЗК РФ, устанавливает платность использования земли в Российской Федерации с момента введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, а не распространяет условия платности использования земли на периоды, предшествующие введению в действие Земельного кодекса РФ, начисление земельного налога или арендной платы за землю за предшествующие периоды законодателем не устанавливалось, в силу чего обратная силу указанным нормам не придавалась.

Таким образом, предоставленное юридическим лицам государственными органами до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 3 ст. 20 ЗК РФ сохраняется за данными юридическими лицами, но в силу положений ст. 65 ЗК РФ является платным. Изменение правового режима ранее предоставленных земель, в том числе – условий и порядка их использования и платы за их использование, относится к прерогативе федерального законодателя, и было произведено в соответствии с его компетенцией в установленном порядке путем принятия нормативного акта – Земельного кодекса Российской Федерации.

По указанным выше основаниям судом также правомерно отклонена ссылка Общества на то, что не истек установленный п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, продленный до 01.07.2012, поскольку переоформлению подлежит право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, сохранившееся за юридическими лицами, не поименованными в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, однако в объеме и с учетом правового регулирования, установленного Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом положения п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливают обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, но не исключают установленную ст. 65 ЗК РФ обязанность пользователей земли уплачивать земельный налог либо арендную плату, в зависимости от вида использования земли.

Доводы налогоплательщика в отношении земельного участка 46:30:000012:96, площадью 3300 кв.м. о том, что данный земельный участок не принадлежит и не используется ЗАО МНПК «НЭКСИ» по назначению ввиду того, что на указанном земельном участке размещен жилой дом, собственники жилых и нежилых помещений в котором обязаны самостоятельно исчислять и уплачивать земельный налог, а также ссылки на то, что оно обращалось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области с заявлением № 17/01 от 07.12.2010 о снятии вышеназванного земельного участка с кадастрового учета, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно полученному от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области ответу № 290 от 27.01.2011, земельный участок 46:30:000012:96 не был снят с учета, не приняты судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 54 от 23.07.2009 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога», плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

Таким образом, основанием для приобретения лицом статуса плательщика земельного налога является факт государственной регистрации за ним одного из вышеназванных прав на земельный участок.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, земельный участок площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, дом 1, был предоставлен ЗАО МНПК «НЭКСИ» на основании Постановления Главы Администрации г. Железногорска № 1144 от 16.11.1998 на праве постоянного пользования для обслуживания магазина.

На основании указанного постановления ЗАО МНПК «НЭКСИ» было выдано Свидетельство о праве пользования на землю № 358 от 01.12.1998. Согласно плану земельного участка, являющегося приложением к Свидетельству о праве пользования на землю № 358 от 01.12.1998.

 С учетом положений п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» наличие прав ЗАО МНПК «НЭКСИ» на указанный земельный участок подтверждено Свидетельством о праве пользования на землю № 358 от 01.12.1998, имеющим равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также постановлением Главы Администрации г. Железногорска № 1144 от 16.11.1998.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается право постоянного пользования ЗАО МНПК «НЭКСИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:30:000012:96, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, дом 1, общей площадью 3300 кв.м.

Довод Общества о том, что на территории спорного земельного участка располагается многоквартирный дом по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, а также иные объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, на помещения в котором собственниками зарегистрированы право собственности, материалы дела не содержат.

При этом, судом апелляционной инстанции предлагалось Обществу представить соответствующие доказательства, для чего рассмотрение дела откладывалось.

Однако соответствующих доказательств не представлено.

В материалах дела имеются копии документов, свидетельствующих о регистрации прав на нежилые помещения в доме по адресу г. Железногорск, ул. Энтузиастов, дом 1. Однако каких-либо доказательств того, что указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000012:96 в материалах дела не имеется.

Совпадение адреса таким доказательством не является.

Из материалов дела также следует, что ЗАО МНПК «НЭКСИ» обратилось также в Администрацию города Железногорска с заявлением № 14/05 от 16.05.2011 о прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:30:000012:96 площадью 0,33 га, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, д. 1, ссылаясь на то, что фактически данный земельный участок используется другими собственниками.

Администрация города Железногорска, рассмотрев заявление ЗАО МНПК «НЭКСИ» № 14/05 от 16.05.2011, пришла к выводу о непредоставлении Обществом полного пакета документов, о чем сообщило в письме № Г/13-734 от 22.06.2011, в связи с чем право постоянного пользования ЗАО МНПК «НЭКСИ» на указанный земельный участок не было прекращено.

Таким образом, доказательств прекращения в спорном периоде права постоянного пользования ЗАО МНПК «НЭКСИ» в отношении земельного участка 46:30:000012:96, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Энтузиастов, дом 1, площадью 3300 кв.м., на момент рассмотрения спора суду не представлено.

Сам по себе факт обращения ЗАО МНПК «НЭКСИ» в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области и Администрацию города Железногорска с заявлениями о прекращении права постоянного пользования не является доказательствами прекращения существования данного права.

Вместе с тем, из материалов дела, в частности, представленных кадастровых выписок, кадастровых учетных дел указанных земельных участков, следует и сторонами не оспаривается, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 46:30:000012:96, 46:30:000004:548 не установлены, в том числе и на момент проведения проверки и рассмотрения настоящего дела. Таким образом, в проверяемом периоде (2011 год) указанные земельные участки не были сформированы по правилам земельного законодательства, поскольку их точные границы не были определены.

Однако, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 3125/13 по делу № А35-10019/2011, пунктом 1 статьи 389 Кодекса предусмотрено, что объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен земельный налог.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на земельные участки и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество