Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А48-3614/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2014 года                                                                      Дело №А48-3614/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: Смолякова Т.И., заместитель начальника отдела юридического обеспечения по доверенности от 09.01.2014 №3 выданной сроком до 31.12.2014

от закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-3»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «ЖРЭУ-3» на решение Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2014 по делу №А48-3614/2013 (судья Клименко Е.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-3» к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (г.Орел, Наугорское шоссе, д.2а ОГРН 1055753017990) о признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2013 №906, предписания от 24.09.2013 № 433. 

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление-3» (ОГРН 1075742001312, далее – ЗАО «ЖРЭУ-3», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.10.2013 №906, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб., а также предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 24.09.2013 №433, которым ЗАО «ЖРЭУ-3» предписано довести показатели качества горячей воды, подаваемой в квартиру №26 дома №5 по пер.Южному г.Орла, до соответствия требованиям таблицы 4 к пункту 3.5, таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решением суда от 24.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «ЖРЭУ-3» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что до заключения ЗАО «ЖРЭУ - 3» договора горячего водоснабжения исполнителем данной коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация - ООО «Орелтеплогаз», которая обязана предоставлять коммунальный ресурс согласно требованиям законодательства РФ. Таким образом, к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации был привлечен ненадлежащий субъект административной ответственности. Кроме того, предписание №433 от 24.09.2013 не содержит конкретных указаний в отношении ЗАО «ЖРЭУ-3» по нормализации качества горячей воды, то есть формулировка   оспариваемого   предписания   не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписания контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить, в связи с чем оно подлежит отмене.

 В судебное заседание ЗАО «ЖРЭУ-3» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в его отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 29.08.2013 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области из прокуратуры Орловской области поступила жалоба жителя дома №5 по пер.Южному г.Орла Ларионова А.Д. на неудовлетворительное качество воды, поступающей в его квартиру.

С целью рассмотрения жалобы специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Орловской области Карповой О.Ю. 10.09.2013 вынесено определение №86 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении управляющей организации ЗАО «ЖРЭУ-3», копия которого направлена законному представителю юридического лица – генеральному директору ЗАО «Первая городская управляющая компания».

Специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Карповой О.Ю. 13.09.2013 был произведен отбор проб холодной и горячей воды из крана на кухне в квартире №26 дома №5 по пер. Южный г.Орла. Отбор проб произведен сотрудником Роспотребнадзора в присутствии представителя ЗАО «ЖРЭУ-3» Архиповой Т.А. по доверенности от 01.03.2013 №440/3-т, уполномочивающей её на участие в проведении проверок качества коммунальных ресурсов, поставляемых в многоквартирные жилые дома, находящиеся в управлении Общества и качества коммунальных услуг, оказываемых ЗАО «ЖРЭУ-3», а также двух понятых: Кобася А.В. и Круглова А.Ю. Процессуально отбор проб оформлен протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от 13.09.2013 №303, копия которого вручена Архиповой Т.А.

Определением о назначении экспертизы от 10.09.2013 №137/сн проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области». Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1) соответствует ли холодная вода из крана, подаваемая в квартиру №26 дома №5 по пер.Южный г.Орла, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно-химическим (жесткость, железо) и органолептическим показателям (цветность, мутность, запах, привкус); 2) соответствует ли горячая вода из крана, подаваемая в квартиру №26 дома №5 по пер.Южный г.Орла, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим (жесткость, железо) и органолептическим показателям (цветность, мутность, запах, привкус). Копия указанного определения передана представителю заявителя 11.09.2013..

В заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 17.09.2013г. №208 экспертом по поставленным вопросам сделаны следующие выводы: 1) исследованная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из крана холодной воды на кухне, отобранная по адресу: Орловская область, г.Орел, пер.Южный, д.5, кв.26 (протокол лабораторных исследований №1604 от 16.09.2013г.), соответствует требованиям таблицы 4 к пункту 3.5, таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01; 2) исследованная проба горячей воды горячего водоснабжения из крана горячей воды на кухне, отобранная по адресу: Орловская область, г.Орел, пер.Южный, д.5, кв.26 (протокол лабораторных исследований №1605 от 16.09.2013), не соответствует требованиям таблицы 4 к пункту 3.5, таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 по мутности и содержанию железа.

Письмом от 20.09.2013 №02/7367-1 законный представитель Общества был уведомлен о необходимости явки в Управление Роспотребнадзора по Орловской области 24.09.2013 в 10-00 часов для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ЖРЭУ-3».

В присутствии представителя ЗАО «ЖРЭУ-3» Поздняковой Т.А. специалистом-экспертом отдела санитарного контроля Карповой О.Ю. 24.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении №1090, в котором отражено, что подаваемая в квартиру №26 дома №5 по пер.Южный вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности и содержанию железа, что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.5 КоАП РФ.

Присутствовавшая при составлении протокола представитель Общества Позднякова Т.А. в протоколе указала, что письменные доказательства, подтверждающие отсутствие вины Общества во вменяемом ему правонарушении, будут представлены на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Одновременно в тексте протокола содержится извещение о месте и времени рассмотрения материалов административного правонарушения (01.10.2013 в 14-00 часов). Копия протокола об административном правонарушении направлена генеральному директору ЗАО «Первая городская управляющая компания» почтой.

Специалистом-экспертом Управления Карповой О.Ю. заявителю 24.09.2013 выдано предписание №433, которым ЗАО «ЖРЭУ-3» предписано до 24.10.2013 довести показатели качества горячей воды, подаваемой жителям кв.26 дома №5 по пер.Южный г.Орла, до соответствия требованиям таблицы 4 к пункту 3.5, таблицы 2 к пункту 3.4 СанПиН 2.1.410-74-01. Копия предписания 24.09.2013 вручена представителю Общества Поздняковой Т.А.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 01.10.2013 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Румянцевым А.П. в присутствии представителя Общества–исполнительного директора Бородиной Л.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №906, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении от 01.10.2013 №906, а также предписания от 24.09.2013 №433, ЗАО «ЖРЭУ-3» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о доказанности в действиях ЗАО «ЖРЭУ-3» состава вменяемого ему административного правонарушения, о законности  постановления от 01.10.2013 №906 и предписания от  24.09.2013 №433.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В данной статье содержится формальный состав административного правонарушения, которое окончено с момента нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статьи 2 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены в СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе в системах горячего водоснабжения - в Изменении к СанПиН 2.1.4.1074-01, введенном в действие с 01.09.2009.

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, а благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием приведенным в названном документе нормативам.

Данные правила обязательны для лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства