Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А64-6983/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2014 года                                                        Дело № А64-6983/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 16 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову: ведущий специалист эксперт юридического отдела Макарова О.В. представитель по доверенности № 05-24/000073 от 09.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Тамбовжелдорстрой»: Шаповал В.П. генеральный директор, действующий на основании Устава общества, Лимонов Ю.В. по доверенности б/н от 30.07.2012 на 3 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 23.12.2013 по делу № А64-6983/2013 (судья Парфенова Л.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тамбовжелдорстрой» (ОГРН 1046882311222, ИНН 6829008620) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (ОГРН 1046882321903, ИНН 6829001173) о наложении судебного штрафа за неисполнение определения арбитражного суда о принятии обеспечительных мер,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тамбовжелдорстрой» (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (далее – Инспекция, налоговый орган) о наложении судебного штрафа за неисполнение определения арбитражного суда о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 23.12.2013 за неисполнение определения Арбитражного суда Тамбовской области от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013 о принятии обеспечительных мер с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову  взыскан штраф в доход федерального бюджета в сумме 10000 руб.

Инспекция, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления Обществу отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция ссылается на то, что определение суда от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013 о принятии обеспечительных мер поступило в налоговый орган 19.08.2013. На момент получения определения налоговый орган принял все меры, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации по принудительному взысканию задолженности.

Налоговый орган направил в банк решение о приостановления действия инкассовых поручений от 20.08.2013 № 3451 и от 30.08.2013 № 20-28/020512. В службу судебных приставов направлено письмо о приостановлении действия решения и постановления №7044 от 13.08.2013.

Также в банки письмо о приостановления действия решения о приостановлении операций по счетам от 07.08.2013 № 21111, № 21112, № 21113.

05.09.2013 Инспекция обращалась в суд за разъяснением определение суда от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013.

Таким образом, Инспекция считает, что налоговым органом были приняты все меры для исполнения определения суда от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013.

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях по дулу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Инспекцией ФНС по г. Тамбову в отношении ООО «Тамбовжелдорстрой» проведена выездная налоговая проверка по вопросу правильности и своевременности уплаты Обществом НДС, ЕНВД, налога на имущество организаций, налога на прибыль, транспортного налога за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, НДФЛ за период с 12.02.2009 по 28.06.2012, ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.

По результатам проверки составлен акт № 16-24/25 от 19.04.2013.

24.05.2013 начальником Инспекции ФНС по г. Тамбову по результатам рассмотрения акта выездной налоговой проверки № 16-24/25 от 19.04.2013, возражений налогоплательщика от 15.05.2013 принято решение № 16-24/32 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

На основании вступившего в силу решения № 16-24/32 от 24.05.2013 Инспекцией в адрес Общества направлено требование № 2777 от 15.07.2013 об уплате налога, сбора, пени, штрафа со сроком исполнения 05.08.2013.

07.08.2013 налоговый органом вынесено решение № 20100 «о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств» на сумму 20188103 руб. и в банк направлены инкассовые поручения.

07.08.2013 налоговым органом приняты решения № 21111, № 21112, № 21113 «о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств» (т.1 л.д. 74-79).

Решение № 21111 от 07.08.2013 направлено в филиал ОАО банк ВТБ в г. Воронеже. Решение № 21112 от 07.08.2013 направлено в банк ОАО АКБ «Авангард». Решение № 21113 от 07.08.2013 направлено в Ярославский филиал ОАО «Промсвязьбанк». Банками решения налогового органа исполнены (т.1 л.д. 45, 47,49).

13.08.2013 налоговым органом принято решение № 7044 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) на сумму 20188103 руб. и одновременно вынесено постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) № 7044 от 13.08.2013 на сумму 20188103 руб. (т. 1 л.д. 72).

Судебный пристав-исполнитель постановлением от 19.08.2013 возбудил исполнительное производство № 55359/13/23/68 по постановлению № 7044 от 13.08.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) (т. 1 л.д. 98).

Общество, не согласившись с решением Инспекции от 24.05.2013  № 16-24/32 обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным в части решения Инспекции от 24.05.2013 № 16-24/32.

Определением суда от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013 заявление принято и возбуждено производство по делу.

Одновременно Обществом заявлено о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения налогового органа от 24.05.2013 № 16-24/32 в части.

Определением суда от 15.08.2013 суд приостановил действие решения Инспекции от 24.05.2013 № 16-24/32 в части предложения уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в сумме 57000 руб.; налога на доходы физических лиц в сумме 1442010 руб.; налога на доходы физических лиц в сумме 261327 руб.; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 116 НК РФ в размере 20059514 руб.; привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ в размере 64600 руб. до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела по существу.

Определение суда от 15.08.2013 о приостановлении действия решения Инспекции от 24.05.2013 № 16-24/32 поступило в налоговый орган 19.08.2013. Указанное сторонами не оспаривается.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение поступившего в адрес Инспекции определения суда Инспекцией совершены следующие действия.

В Октябрьский РОСП г.Тамбова УФССП по Тамбовской области Инспекцией направлено письмо от 30.08.2013 о приостановлении исполнительного производства на основании определения суда от 15.08.2013 г. по делу № А64-5181/2013.

В адрес Ярославского филиала ОАО «Промсвязьбанк», а также в адрес ОАО Банк ВТБ, ОАО АКБ «Авангард» 05.09.2013 направлено  определение  о принятии обеспечительных мер от 15.08.2013 г. по делу № А 64-5181/2013.

Письмами от 11.09. 2013 г.  и 12.09.2013 г. ОАО Банк ВТБ и Ярославский филиал ОАО «Промсвязьбанк» соответственно сообщили Инспекции о невозможности исполнения письма от 05.09.2013 г. ввиду неясности в части его исполнения и несоответствия положениям ст.76 НК РФ.

ОАО АКБ «Авангард» письмом от 09.10.2013 г. в адрес Общества сообщил о том, что в адрес банка не поступало  решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика № 21112 от 07.08.2013.

22.08.2013 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о запрете на снятие с учета и изменение регистрационных данных, проведение государственного технического осмотра автотранспортных средств (т. 1 л.д. 99).

22.08.2013 судебный пристав-исполнитель вынес постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в отношении денежных средств, находящихся в банке ОАО банк ВТБ в г. Воронеже и ОАО АКБ Авангард (т. 1 л.д. 100-103).

Общество направило запросы в банки на состояние их расчетных счетов. АК Банк «Авангард» письмом от 05.09.2013 № 79 ответил, что по решению № 21112 от 07.08.2013 заблокирована сумма 20188103 руб. Банк ВТБ письмом от 06.09.2013 № 1204/725936 ответил, что по расчетному счету общества действуют приостановления операций по счетам по решению № 21111 от 07.08.2013 на сумму 20188103 руб. ОАО «Промсвязьбанк» письмом от 09.09.2013 № 15-02-16/28780 ответил, что по расчетному счету имеется постановление операций по счету по решению № 21113 от 07.08.2013. ОАО «Промсвязьбанк» письмом от 16.09.2013 № 1322 ответил, что картотека по расчетному счету составляет 20181354,76 руб.

10.09.2013 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о снятии ареста с денежных средств, находящихся на счетах должника в ОАО банк ВТБ в г. Воронеже и ОАО АКБ Авангард (т. 1 л.д. 104-106).

Таким образом, у  Общества были приостановлены операции по счетам, оно было вынуждено обратиться в суд с новым заявлением о признании недействительными решений Инспекции ФНС России по г. Тамбову: № 20100 от 07.08.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках; № 7044 от 13.08.2013 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика; № 21111 от 07.08.2013 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке; № 21112 от 07.08.2013 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке; № 21113 от 07.08.2013 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Определением суда от 18.09.2013 по делу № А64-5884/2013 приостановлено действие решения Инспекции ФНС России по г. Тамбову от 07.08.2013 № 20100 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, а также электронных денежных средств и действие решений Инспекции ФНС России по г. Тамбову от 07.08.2013 № 21111, № 21112, № 21113 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, а также переводов электронных денежных средств до рассмотрения спора по существу.

26.09.2013 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на налоговый орган судебного штрафа за неисполнение определения арбитражного суда от 15.08.2013 по делу № А64-5181/2013 о принятии обеспечительных мер.

Принимая определение о наложении судебного штрафа на Инспекцию  за неисполнение определения арбитражного суда о принятии обеспечительных мер, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно ч. 1 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 данной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражного суда влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

В пункте 4 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указывал на то, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Кодекса понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п. 29 Постановления Пленума от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», разъяснено, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

На основании ч. 2 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены гл. 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах сумм, указанных в ч. 1 ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом