Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А48-3083/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 вышеназванного закона определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Устава г. Орла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения г. Орла.

Администрация организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20 статьи 24 Устава).

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Реализуя свои полномочия, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения Устава г. Орла, Администрацией создано муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

Согласно пункту 3.1 Устава целью создания МКУ «УКХ г. Орла» является осуществление управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда г. Орла. В сфере управления имуществом, переданном в оперативное управление., МКУ «УКХ г. Орла» выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества (пункт 3.2.2 Устава).

Согласно пункту 3.2.13 Устава, МКУ «УКХ г. Орла» осуществляет контроль за выполнением муниципальным унитарным предприятием «Спецавтобаза» по санитарной очистке г. Орла» работ по содержанию улично-дорожной сети, то есть, в отношении заявителя, являющегося правопреемником МКП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла.

Пунктом 2.1 раздела 2 Устава МУП «Спецавтобаза» предусмотрено, что одним из видов деятельности Предприятия является содержание улично-дорожной сети города.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлена обязанность должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В пунктах 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", подлежащего обязательному применению в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине - 60 сантиметров и по глубине - пяти сантиметров.

Пунктом 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В соответствии пунктами 4.1.1 и 4.1.2 вышеназванного ГОСТа автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В соответствии с п. 1 ГОСТа Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Как было установлено судом области, согласно приложению к акту приема- передачи № 0000-000007 от 28.02.2013 дорога улица Спивака инв.№000936 передана из МУП «Спецавтобаза» в муниципальную казну в составе улично-дорожной сети.

Согласно Плану реализации программы ремонта улично-дорожной сети г. Орла, утверждённого начальником МКУ «УКХ г. Орла», работы по ремонту на улице Спивака г. Орле запланирован на июль 2013 г.

07.07.2013 между МКУ «Управление коммунального хозяйства города Орла» и МУП «Спецавтобаза» был заключен муниципальный контракт №114, согласно которому в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, Подрядчик по поручению Заказчика обязуется выполнить работы по летнему содержанию автомобильных дорог города в соответствии с регламентом летней уборки улично-дорожной сети города Орла, Титульными спискам летней механизированной уборки улично-дорожной сети города орла и Правилами содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях настоящего контракта и оплатить их.

Содержание автомобильных дорог осуществляется Подрядчиком в соответствии с Техническим заданием Заказчика (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 контракта установлено, что работы по содержанию автомобильных дорог должны быть выполнены в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, ГОСТ Р 50597-93 и иными нормативными актами, регулирующими данную сферу деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта Подрядчик обязуется обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов, согласно выданному заданию в рамках выделенного финансирования.

В локальной смете № 2 «Содержание улично-дорожной сети (ремонт асфальтобетонного покрытия) в г. Орле», являющейся приложением к контракту, перечислены наименование работ и затраты, в том числе, засыпка ям, ремонт асфальтобетонного покрытия.

Улица Спивака г. Орел подпадает под действие контракта по выполнению работ по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети с соответствующим финансированием.

В рамках муниципального контракта 07.07.2013 между МУП «Спецавтобаза» и ООО «МаКСДОР» заключен договор субподряда от 07.07.2013, согласно которому в целях обеспечения надежной и безопасной эксплуатации автомобильных дорог, круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, Субподрядчик по поручению Генподрядчика обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города Орла, а Генподрядчик обязуется принять выполненные работы на условиях настоящего договора и оплатить их.

Срок выполнения работ устанавливается в период с 07 июля по 31 июля 2013 года.

18.07.2013 в отношении Предприятия было вынесено предписание №289, согласно которому в целях устранения нарушений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Предприятию предлагалось восстановить в течение 10ти дней разрушение асфальтового полотна и восстановить обочины по ул. Спивака в районе дома 74.

Во исполнение данного предписания заявитель направил в адрес ООО «МакСДОР» письмо от 19.07.2013 № 1134 с просьбой выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. Спивака в районе д.74 до 29.07.2013.

В адрес инспекции заявителем было направленно 25.07.2013 письмо о необходимости обращения в МКУ «УКХ г. Орла» по вопросу восстановления обочины по ул. Спивака в районе д. 74.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31.07.2013 №2, заявитель принял от ООО «МакСДОР» работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог ул. Спивака, ул. Авиационная.

Акт подписан сторонами без разногласий.

Платежным поручением от 14.08.2013 № 1830 на сумму 326 070 руб. 67 коп. Предприятие оплатило выполненные работы ООО «МаксДОР» по вышеназванному акту.

Согласно акту от 31.07.2013 за отчетный период с 07.07.2013 по 31.07.2013, Заказчик – МКУ «УКХ г. Орел» принял от подрядчика – МУП «Спецавтобаза», работы по содержанию улично-дорожной сети г. Орла (ремонт асфальтобетонного покрытия дорог) ул. Спивака, ул. Авиационная.

Данный акт подписан сторонами без разногласий.

Таким образом, предприятием в рамках заключенного муниципального контракта от 07.07.2013 №114, по которому подлежало ремонту асфальтобетонное покрытие проезжей части ул.Спивака, в том числе, в районе дома 74, были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению работ.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом № 57 ЕА 001729 было вынесено 29.08.2013.

Как было указано выше, ремонт асфальтобетонное покрытие проезжей части ул.Спивака был произведен до момента привлечения Предприятия к административной ответственности.

Из существа контракта (п. 4.1.1.) видно, что подрядчик обязуется обеспечивать содержание автомобильных дорог в состоянии, гарантирующем круглогодичное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов, согласно выданного задания в рамках выделенного финансирования.

Согласно локальной смете № 2,  устройство укрепленных  полос из щебня, как вид работ, не предусмотрен заказчиком в данном контракте, на него не выделялось финансирование.

По условиям контракта установка новых знаков в комплекте не предусмотрена, на данные виды работ  финансовые средства не были выделены.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление Отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом от 29.08.2013 серия 57 ЕА № 001729 подлежит отмене.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, административным органом  на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.02.2014 по делу №А48-3083/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч. 4 ст. 288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Н.Д. Миронцева 

                                                                                              Е.А. Семенюта