Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А14-7370/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИе

10 апреля 2014 года

г. Воронеж

Дело № А14-7370/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

                                Яковлева А.С.,

судей

                             Афониной Н.П.,

                             Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко И.В.,

при участии:

от администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области: Германова Т.А., представитель по доверенности б/н от 31.03.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания «Арсенал»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью «СК-1»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600847984, ИНН 3612002874) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.01.2014 по делу № А14-7370/2013 (судья Гумуржи А.А.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600847984, ИНН 3612002874) и обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания «Арсенал» (ОГРН 1026303123032, ИНН 6330022596) о признании недействительными аукциона и муниципального контракта, при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «СК-1»

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – истец, УФАС по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области» (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Строительная Компания «Арсенал» (далее – ООО «РСК «Арсенал») о признании недействительными открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Реконструкция МУК «Районный дом культуры» Кантемировского муниципального района Воронежской области (дополнительные работы: общестроительные работы) номер извещения   № 0131300062712000119 и муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту: «Реконструкция МУК «Районный дом культуры» Кантемировского муниципального района Воронежской области (дополнительные работы: общестроительные работы) № 0131300062712000119-0071553-01.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «СК-1», муниципальное образование Кантемировский муниципальный район в лице администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее - муниципальное образование) и казенное предприятие Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации» (далее – предприятие).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30 января 2014 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, действия конкурсной комиссии по отклонению заявок в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства. Кроме того заявитель полагает, что признание недействительным муниципального контракта не приведет к восстановлению нарушенных прав и является недопустимым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.12.2012 единой комиссией при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Реконструкция МУК «Районный дом культуры» Кантемировского муниципального района Воронежской области (дополнительные работы: общестроительный работы) (номер извещения 0131300062712000119) заявка третьего лица была признана не соответствующей требованиям документации об аукционе. Победителем аукциона было признано общество.

Между муниципальным образованием и обществом 17.12.2012 был заключен муниципальный контракт № 0131300062712000119-0071553-01 (далее – контракт от 17.12.2012), в соответствии с которым муниципальное образование поручило обществу, а общество приняло на себя выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Реконструкция МУК «Районный дом культуры» Кантемировского муниципального района Воронежской области (дополнительные работы: общестроительные работы).

Истец решением от 21.12.2012 по делу № 480-з жалобу третьего лица на действия единой комиссии уполномоченного органа – отдела по управлению имуществом администрации в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Реконструкция МУК «Районный дом культуры» Кантемировского муниципального района Воронежской области (дополнительные работы: общестроительный работы) (номер извещения 0131300062712000119) признал обоснованной и в действиях комиссии признал нарушения требования части 7 статьи 41.11. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившегося в принятии решения о несоответствии заявки истца на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов и требованиям части 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, выразившегося в несоблюдении требований к содержанию протокола, а именно в отсутствии указания на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка истца на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Законом о размещении заказов установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлен перечень условий, в соответствии с которым при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе. Частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Как следует из материалов дела, третье лицо не было допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме, по мотиву того, что его заявка не соответствовала установленным требованиям (пункт 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов), а именно не представило сведения о фирменном наименовании (наименовании), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица).

В соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

- копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

- сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается (часть 7 статьи 6 Закона о размещении заказов).

Согласно части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной