Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А14-13281/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2014 года                                 Дело № А14-13281/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

 при участии:

от администрации городского округа город Воронеж: Васильева Е.Г., представитель по доверенности № 1672/3 от 26.12.2013, удостоверение;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Сисева Н.И., представитель по доверенности № 05-16/265 от 23.01.2014, удостоверение;

от ИП Деревенских Н.М.: Деревенских Н.М., паспорт РФ; Харламова А.В., представитель по доверенности от 01.03.2014, удостоверение адвоката;

от ИП Попова К.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Воронцова С.С.: Воронцов С.С., паспорт РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2013 по делу № А14-13281/2011 (судья Попова Л.В.), по заявлению администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) о признании недействительными решения от 17.11.2011 по делу № 314-15к и предписаний от 17.11.2011 по делу № 314-15к, третьи лица: ИП Деревенских Н.М., ИП Попов К.В., ИП Воронцов С.С.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 17.11.2011 по делу № 314-15к и предписаний от 17.11.2011 по делу № 314-15к, выданных главе городского округа город Воронеж.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Деревенских Наталья Михайловна, Попов Константин Владимирович, Воронцов Станислав Сергеевич, по заявлениям которых антимонопольным органом было возбуждено дело № 314-15к по признакам нарушений Администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Принимая решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель апелляционной жалобы считает, что антимонопольным органом не представлено доказательств, позволяющих выявить причинную связь между совершенным бездействием межведомственной комиссии и принятой Администрацией Схемой, а также наступившими последствиями. Полагает, что судом данное обстоятельство не учтено, соответствующая оценка связи действий Администрации с наступившими для предпринимателей последствиями в решении отсутствует.

Считает незаконным вывод суда о наличии у ИП Попова К.В. права на переоформление и продление документации.

Ссылается на то, что и у ИП Деревенских Н.М. отсутствует право на продление разрешения на киоск. Полагает, что продление срока действия разрешения ИП Деревенских Н.М. приведет к нарушению прав и законных интересов правообладателей сформированных земельных участков.

Указывает также на то, что Администрацией предпринимались меры по рассмотрению заявления Воронцова С.С. и не проводились мероприятия, препятствующие осуществлению его деятельности.

Полагает, что в решении отсутствуют выводы, подтверждающие, что действия Администрации приводят к установлению дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП Воронцов С.С. , ИП Деревенских Н.М. и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы.

 ИП Попов К.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился и явку своих представителей не обеспечил.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие (его представителей) в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Администрацией ИП Воронцову С.С. был выдан ордер от 22.09.2009 № 331к на установку временного сооружения (киоска продовольственные товары) площадью 15 кв.м. по адресу размещения: ул. Южно-Моравская, у дома № 20, позиция 9, сроком действия до 24.08.2010.

ИП Воронцов С.С. обратился с соответствующим заявлением о продлении срока разрешительной документации на данный киоск 17.06.2010.

Решением межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» рассмотрение вопроса о продлении ордера на киоск продовольственные товары № 331к было отложено до предоставления информации о сроках действия разрешительной документации на временное сооружение по ул. Южно-Моравская и своевременной подаче на продление, о реестре по самовольно установленным временным сооружениям. Комиссией предлагалось подготовить предложения по проекту комплексного благоустройства улицы Южно-Моравская (протокол № 3, решение № 4 от 17.02.2011), о чем ИП Воронцову С.С. было направлено уведомление от 10.03.2011 № 1477/ВС.

Решением комиссии от 17.03.2011 отказано в продлении разрешительной документации ИП Воронцова С.С. с учетом предложения управы района о перспективе размещения нестационарных торговых объектов в связи с благоустройством ул. Южно-Моравская. Принято также решение произвести демонтаж киоска (протокол № 5, решение № 4 от 17.03.2011).

Однако впоследствии решением комиссии от 14.07.2011 рассмотрение заявления ИП Воронцова С.С. было отложено по просьбе управы Советского района, о чем направлено уведомление от 07.09.2011 №08/4-10/5804 и в связи с поданным повторным заявлением предпринимателя от 21.04.2011 о продлении ордера на спорный киоск.

Однако, в установленные сроки и  на дату утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж своевременно поданное заявление ИП Воронцова С.С. не было рассмотрено.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.09.2012 по делу № А14-12378/2012, вступившим в законную силу, установлено, что бездействие Администрации, не рассмотревшей своевременно вопрос о продлении разрешительной документации на киоск по заявлению ИП Воронцова С.С., поданного своевременно, нарушает права Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе необоснованно лишает его права на последующее преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке п.8 Положения № 790.

Нестационарный торговый объект ИП Воронцова С.С. (г. Воронеж, ул.Южно-Моравская, 20) включен в Схему размещения (№ 385), между Управлением по развитию предпринимательства и потребительского рынка департамента экономики Администрации городского округа город Воронеж и ИП Воронцовым С.С. 27.09.2012 заключен договор № 506 на размещение нестационарного торгового объекта (г. Воронеж, ул.Южно-Моравская, 20) в соответствии со Схемой в порядке преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на право заключения договора.

Комитетом главного архитектора Администрации г.Воронежа 15.04.2004 ИП Деревенских Н.М. был выдан ордер № 82 п на установку павильона общей площадью 75 кв.м., для реализации продуктов питания по адресу г.Воронеж, ул. Ворошилова у дома № 24 сроком действия в течение 5 лет (до 15.04.2009).

Между администрацией города Воронежа и ИП Деревенских Н.М. 13.05.2004 заключен договор аренды земельного участка площадью 131 кв.м. для размещения временного сооружения № 2395вс-03/мз.

ИП Деревенских Н.М. 12.02.2009 обратилась в Управление регулирования земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж с заявлением о продлении разрешительной документации на спорный павильон.

Решением Межведомственной городской комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» от 14.05.2009 № 38 (протокол № 6) разрешительная документация на эксплуатацию спорного павильона аннулирована в связи с истечением срока действия разрешительной документации и самовольной сменой профиля.

Приказом Управления главного архитектора №173/УГА от 20.05.2009 ордер от 15.04.2004 № 82п, выданный предпринимателю на установку павильона по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома №24 признан утратившим силу.

На основании указанного решения межведомственной городской комиссии 21.05.2009 в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости демонтажа спорного павильона в 10-тидневный срок.

Не согласившись с решением Межведомственной городской комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж» от 14.05.2009 № 38 (протокол № 6), полагая, что данный ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, ИП Деревенских Н.М. обратилась в суд с требованием о признании недействительным решения № 38 городской межведомственной комиссии «По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа г.Воронеж», оформленное протоколом № 6 от 14.05.2009.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2011 по делу № А14-9352/2011 решение межведомственной комиссии по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, оформленное протоколом от 14.05.2009 № 6 признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Деревенских Н.М. от 12.02.2009 о продлении срока эксплуатации павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова 24, принадлежащего ИП Деревенских Н.М.

На дату утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов заявление ИП Деревенских Н.М. от 12.02.2009 о продлении срока эксплуатации павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова 24,   рассмотрено не было.

Администрацией городского округа город Воронеж ИП Попову К.В. был выдан ордер от 19.12.2005 № 602-к на установку торгового киоска по адресу размещения: г.Воронеж, ул.Фридриха Энгельса, д.18 у входа на стадион «Профсоюзов», сроком действия 3 года, до начала строительства капитального сооружения.

ИП Попов К.В. обратился 09.12.2008 в Управу Центрального района г.Воронежа с соответствующим заявлением о продлении срока разрешительной документации на данный киоск, которое было оставлено без удовлетворения со ссылкой на Решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 № 271-II, утвердившее перечень улиц (в том числе, ул.Фридриха Энгельса), на которых запрещается продление разрешительной документации на установку и эксплуатацию киосков, павильонов.

ИП Попов К.В. обращался в Управу Центрального района г.Воронежа с заявлением о согласовании перепрофилирования торгового объекта (киоск «Мороженое»), реконструкцию и продление разрешения на эксплуатацию киоска 19.03.2009, которое также оставлено без удовлетворения со ссылкой Управы на утвержденную главным архитектором г.Воронежа схему благоустройства ул.Фридриха Энгельса, не предусматривающую каких-либо киосков у стадиона «Профсоюзов» и прилегающей к нему территории.  

 Заявление ИП Попова К.В. о продлении разрешительной документации не было рассмотрено в установленном порядке межведомственной комиссией по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования.

Постановлением Администрации от 05.05.2011 № 407 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж.

В связи с невключением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж торговых объектов индивидуальных предпринимателей Попова Константина Владимировича, Деревенских Натальи Михайловны, Воронцова Станислава Сергеевича индивидуальные предприниматели Попов К.В. (04.08.2011), Деревенских Н.М. (18.08.2011) и Воронцов С.С. (06.09.2011) обратились в Управление с заявлениями о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства.

УФАС, усмотрев признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, возбудило дело № 314-15к по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По итогам рассмотрения дела № 314-15к УФАС 17.11.2011 было принято решение о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности ИП Воронцова С.С. Деревенских Н.М., Попова К.В. путем невключения их нестационарных торговых объектов, расположенных в г.Воронеж по ул.Ворошилова, 24, ул. Южно-Моравская, 20, ул.Фридриха Энгельса, д.18 у входа на стадион «Профсоюзов» в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением