Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А64-7315/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена заявителем за размещение отходов, однако заявитель не занимается таким видом деятельности в смысле, придаваемом нормами Закона «Об отходах производства и потребления» и фактически не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов.

Все образованные отходы передавались специализированной организации (ООО «ТЭКО-Сервис») в соответствии с заключенным договором № 10/5405/Ом оказания услуг по сбору и размещению отходов от 14.09.2010.

Согласно п. 2.3.1 договора ООО «ТЭКО-Сервис» производит сбор и размещение на полигоне отходов производства и потребления - твердых бытовых отходов, образующихся на объектах заказчика.

Таким образом, предприниматель не осуществляет специализированной деятельности по размещению отходов, и фактически не оказывает негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения отходов.

С учетом изложенного, суд области пришел к верному выводу, что  у Лукашевского А.А. отсутствуют основания производить выплаты за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением отходов производства и потребления за период с 3 квартал 2010 г. по 2 квартал 2013г. в замере 8 355,38 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Приказа Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191 "Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования" Руководитель Росприроднадзора организует работу Росприроднадзора и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росприроднадзор функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Заместитель руководителя Росприроднадзора по решению руководителя Росприроднадзора в соответствии с распределением обязанностей взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также во исполнение решений Министерства с подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; рассматривает поступившие в Росприроднадзор обращения, документы и материалы.

В соответствии с п. 12.1. Приказа Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191 в Росприроднадзоре рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка исполнения государственных функций, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Поступившие в Росприроднадзор письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) Росприроднадзора либо направляются начальникам соответствующих структурных подразделений.

Обращения граждан рассматриваются в Росприроднадзоре в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителем руководителя Росприроднадзора, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.(п. 12.2 Приказа Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191).

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение ранее исполненных обращений граждан проводится начальниками структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 27.08.2013 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области с заявлением о возврате излишне внесенной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 355,38 руб. за период с 3 квартала 2010г. по 2 квартал 2013г. и представил уточненные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010г., 1-4 кварталы 2011г., 1-4 кварталы 2012г., 1-2 кварталы 2013г.

С учетом названных выше положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Приказа Росприроднадзора от 29.06.2007 N 191 Росприроднадзору в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления необходимо было рассмотреть обращение предпринимателя от 27.08.2012 и направить в адрес предпринимателя соответствующий ответ на обращение.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области на данное заявление не представило ответа.

Доказательств обратного ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

Возврат или отказ на возврат с обоснованием причин отказа в возврате излишне внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 8355,38 руб. не осуществлен.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом требований части 1 статьи 198 АПК РФ, суд правомерно удовлетворил заявленные требования по настоящему делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению. При этом обоснованных доводов относительно предмета спора в нерассмотрении обращения заявителя апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управлением было совершено бездействие, выразившееся в нерассмотрении письменного обращения индивидуального  предпринимателя.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт,  Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2013 по делу №А64-7315/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Н.Д. Миронцева   

                                                                                              Е.А. Семенюта