Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А64-7315/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 марта 2014 года                                                            Дело №А64-7315/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,      

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,    

при участии:

от индивидуального предпринимателя Лукашевского Александра Анатольевича: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области (ОГРН 1046882308571, ИНН 6829008122) на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.12.2013 по делу №А64-7315/2013 (судья Малина Е.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Лукашевского Александра Анатольевича (ОГРНИП 304682922900255, ИНН 683300874757) г.Тамбов к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о возврате,

УСТАНОВИЛ:

 Индивидуальный предприниматель Лукашевский Александр Анатольевич (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области о признании  незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области по ненаправлению ответа на письменное обращение индивидуального предпринимателя Лукашевского А.А. о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период 3 и 4 кварталы 2010г., 1-4 кварталы 2011г., 1-4 кварталы 2012г.. 1 и 2 кварталы 2013г. в сумме 8 355,38 руб., а равно бездействие по непринятию мер по возврату указанных излишне внесенных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, как несоответствующие федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральному закону от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Лукашевского А.А., принять решение о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за период 3 и 4 кварталы 2010г, 1-4 кварталы 2011г., 1-4 кварталы 2012г., 1 и 2 кварталы 2013г. в сумме 8 355,38 руб. в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. (с учетом уточнений).

Решением суда от 30.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что у заявителя имелись отходы.  Наличие договоров на вывоз отходов не освобождает заявителя  от платы за загрязнение.  Обязанность по уплате за размещение отходов возлагается на собственника отходов.  Таким образом, заявитель является  плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения  отходов.

В отзыве на жалобу индивидуальный предприниматель указывает, что деятельность по размещению отходов носит специали­зированный характер и осуществляется в специально оборудованных ме­стах. Иное толкование заинтересованным лицом норм Закона об отходах, приведённое в апелляционной жалобе, не свидетельствует о неверном при­менении судом первой инстанции норм материального права. Договор № 10/5405/Ом от 14.09.2010 и есть тот самый договор «о конечном размещении» на необходимость заключения которого указывает апеллянт как на основание освобождения собственника отходов от внесения платы за их утилизацию.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, на основании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010г., 1-4 кварталы 2011г., 1-4 кварталы 2012г., 1-2 кварталы 2013г. предприниматель произвел уплату за размещение отходов производства и потребления в общей сумме 8 355,38 руб.: за 3 квартал 2010 года - 533,56 руб. ; за 4 квартал 2010 года - 533,56 руб., за 1 квартал 2011 года - 575,29 руб., за 2 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 3 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 4 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 1 квартал 2012 года - 1 069,36 руб., за 2 квартал 2012 года - 916,60 руб., за 3 квартал 2012 года-916,60 руб., за 4 квартал 2012 года - 916,60 руб., за. 1 квартал 2013 года - 799,70 руб., за 2 квартал 2013 года - 799,70 руб., что подтверждается платежными поручениями № 20 от 30.09.2010, № 36 от 20.10.2010, № 5 от 18.01.2011, № 91 от 14.04.2011, № 168 от 18.07.2011, № 248 от 24.10.2011, № 328 от 26.12.2011, №84 от 05.04.2012, № 162 от 05.07.2012, № 247 от 10.10.2012, № 3 от 15.01.2013, № 97 от 09.04.2013, № 193 от 12.07.2013 (л.д. 77-94 т. 1).

Считая, что у индивидуального предпринимателя отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов производства и потребления), заявитель обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области с заявлением № 2700 о возврате излишне внесенной суммы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 355,38 руб. за период с 3 квартала 2010г. по 2 квартал 2013г. и представил уточненные расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010г., 1-4 кварталы 2011г., 1-4 кварталы 2012г., 1-2 кварталы 2013г., при этом исчислив сумму уплаты, подлежащей в бюджет за 3 квартал 2010г. – 37,70 руб., за 4 квартал 2010г. – 33,51 руб., за 1 квартал 2011г. – 18,06 руб., за 2 квартал 2011г. – 13,55 руб., за 3 квартал 2011 г. – 18,06 руб., за 4 квартал 2011г. – 13,55 руб., за 1 квартал 2012г. – 2,45 руб., за 2 квартал 2012г. – 3,84 руб., за 3 квартал 2012 г. – 4,27 руб., за 4 квартал 2012г. – 4,22 руб., за 1 квартал 2013г. – 3,81 руб., за 2 квартал 2013г. – 2,57 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области на данное заявление не представило ответа, мер по возврату денежных средств не предприняло. Относительно получения указанного заявления предпринимателя ответчиком возражений не представлено.

Считая взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления неправомерным, Индивидуальный предприниматель Лукашевский Александр Анатольевич обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель не является специализированной организацией, осуществляющей деятельность по размещению отходов производства и потребления. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области на данное заявление не представило ответа, доказательств, подтверждающих обратное ответчиком не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и Постановлением Правительства РФ от 13.10.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, в том числе функции главного администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Управление Росприроднадзора по Тамбовской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.10.2010 №311 «О наделении территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочиями администраторов доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду» наделяется бюджетными полномочиями администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Тамбовской области с 20.10.2010г.

Управление Росприроднадзора по Тамбовской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Тамбовской области, действующим на основании Положения.

В соответствии с данным Положением Управление наделяется бюджетными полномочиями администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду на территории Тамбовской области.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяются основные понятия, а статьей 12 устанавливаются требования к объектам размещения отходов.

Пунктом 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632, установлено, что Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

-сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты

-размещение отходов;

-другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 24.03.1993г. №190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В пункте 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 17.07.2006 №8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия установленные в Законе об охране окружающей среды.

Как установлено судом, между ООО «ТЭКО-Сервис» и индивидуальным предпринимателем Лукашевский А.А. заключен договор № 10/5405/Ом на оказание услуг по сбору и размещению отходов от 14.09.2010 (л.д. 138 т. 1).

Заявителем ежеквартально представлялся в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользовании (Росприроднадзора) по Тамбовской области расчет платы за негативное воздействия на окружающую среду. В состав данного расчета входит раздел 2 «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами»; раздел 4 «размещение отходов производства и потребления». По суммам раздела 2 спор отсутствует.

Как следует из раздела 4 у заявителя имелись следующие отходы: мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный), отходы бумаги от резки и штамповки, отходы картона от резки и штамповки. Сумма платы за данные отходы (только по 4 разделу) за спорный период составила 8 355,38руб., из них: за 3 квартал 2010 года - 533,56 руб. ; за 4 квартал 2010 года - 533,56 руб., за 1 квартал 2011 года - 575,29 руб., за 2 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 3 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 4 квартал 2011 года - 431,47 руб., за 1 квартал 2012 года - 1 069,36 руб., за 2 квартал 2012 года - 916,60 руб., за 3 квартал 2012 года-916,60 руб., за 4 квартал 2012 года - 916,60 руб., за. 1 квартал 2013 года - 799,70 руб., за 2 квартал 2013 года - 799,70 руб. Относительно расчета сумм спор между сторонами отсутствует.

Объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 12 Закона об отходах установлены особые