Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А14-9213/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании ненормативного правового акта недействительным полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2014 года                                                Дело № А14-9213/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Казенного учреждения Воронежской области «Фонд государственного имущества»: Мардасовой М.Е., представителя по доверенности № 6 от 04.02.2014;

от ООО «СтройРесурс»: Мазницына А.Н., директора; Жолобова М.М., представителя по доверенности от 15.01.2014;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Глуховой М.Е., представителя по доверенности № 241 от 04.09.2013;

от ИП Комаровой Светланы Валериевны: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ОГРНИП 304366220400126, ИНН 366217910732) к Казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества» (ОГРН 1033600030860; ИНН 3666026938), Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) о признании незаконным отказа в допуске к торгам, оформленного уведомлением от 19.07.2013 № 342, по продаже права аренды земельного участка, назначенных на 24.07.2013, третье лицо: ООО «СтройРесурс»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее – заявитель, ИП Комарова С.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Казенному учреждению Воронежской области «Фонд государственного имущества», (далее – Учреждение, Фонд государственного имущества) и Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент, ДИЗО Воронежской области) о признании незаконным отказа в допуске к торгам, оформленного уведомлением от 19.07.2013г. № 342, по продаже права аренды земельного участка, назначенных на 24.07.2013г.

Определением от 23.09.2013 арбитражный суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СтройРесурс».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, ИП Комарова С.В.  обратилась  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Воронежской области  и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что из рассмотрения настоящего дела не ясно, когда суд первой инстанции удалялся в совещательную комнату для принятия решения. Считает, что суд области в обход норм закона нарушил правило о необходимости принятия решения именно в совещательной комнате. Также Предприниматель полагает, что требование лица, проводившего торги, представления справки из налогового органа при подаче заявки на участие в торгах не установлено законом, а следовательно, ограничивает допуск к торгам лиц, имеющих задолженность по налогам. Дополняя свою позицию по делу, Предприниматель указывает, что нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения, в данном случае является Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

На основании пункта 7 части 4 статьи 270 АПК РФ, определением от 13.02.2014 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции и назначил судебное заседание.

Представители Учреждения, Общества и Департамента в судебном заседании 11.03.2014 против удовлетворения заявления Предпринимателя возражали, полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав доводы, изложенные в заявлении, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения и вместе с тем об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.06.2013 № 1082 «О проведении открытого по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0303030:20, площадью 6 723 кв.м. с ограничениями (обременениями) площади 2 270 кв.м. охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Димитрова, 157, под платные стоянки индивидуальных легковых автомобилей подземные» организатором торгов был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Извещение о проведении аукциона (далее - извещение) было опубликовано в газете «Воронежский курьер» и размещено на официальном сайте Департамента (ww.dizovo.ru) в сети «Интернет» 18.06.2013.

Прием заявок осуществлялся в период с 19.06.2013 по 16.07.2013  ИП Комаровой С.В. 16.07.2013 была подана заявка на участие в аукционе, которая принята Фондом и зарегистрирована за номером 02-136.

19.07.2013 состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок и признанию претендентов участниками аукциона.

Как следует из Протокола №169 о признании претендентов участниками аукциона от 19.07.2013, решением комиссии ИП Комаровой С.В. отказано в допуске к участию в аукционе на том основании, что в представленном заявителем комплекте документов отсутствовала выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за месяц до даты подачи заявки, или ее нотариально заверенная копия; а также отсутствовала справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у претендента задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, полученная не ранее чем за один месяц до даты проведения аукциона.

Представителем претендента по доверенности было получено на руки соответствующее уведомление с указанием оснований отклонения.

Полагая, что организатор торгов неправомерно отказал Предпринимателю в допуске к участию в аукционе, заявитель обратилась в суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные доказательства, апелляционный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и данным Кодексом.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает возможность заключения договора, если иное не вытекает из его существа, путем проведения торгов. В силу пункта 4 названной статьи, торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Порядок организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определены Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила).

В соответствии с п. 10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 2.4.2 Регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по исполнению государственной функции «продажа находящихся в собственности Воронежской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа город Воронеж, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах», утвержденного Приказом департамента от 15.11.2012 № 2105, для участия в торгах (конкурсах, аукционах) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для целей иного строительства и для целей, не связанных со строительством, заинтересованные лица представляют в установленный в извещении о проведении торгов срок следующие документы:

1) заявка на участие в торгах по установленной форме;

2) платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления заинтересованным лицом (претендентом) установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

3) подписанная заинтересованным лицом или уполномоченным представителем опись прилагаемых документов;

4) иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Таким образом, полный перечень документов, которые необходимо представить претенденту, определяется в том числе в извещении.

Согласно извещению о проведении торгов (п.4 и п.7 раздела «Перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе»), опубликованному в установленном порядке, для участия в аукционе претендент должен был представить организатору аукциона, в том числе:

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за месяц до даты подачи заявки, или ее нотариально заверенную копию;

- справку налогового органа, подтверждающего отсутствие у претендента задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов по состоянию на дату не ранее чем за один месяц до даты проведения аукциона (по форме, установленной Приказом ФНС РФ от 21.01.2013 № ММВ-7-12/22@ «Об утверждении рекомендуемой формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, порядка ее заполнения и рекомендуемого формата ее представления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи») на бумажном носителе.

Как усматривается из материалов дела, в представленном заявителем комплекте документов имелась выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащая сведения об ИП Комаровой Светлане Валериевне, полученная заявителем 24.05.2013. Однако, поскольку заявка была подана 16.07.2013, то данная выписка на момент рассмотрения заявки с учетом установленных требований, была уже не актуальна.

Кроме того, среди представленных документов отсутствовала справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у претендента задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, полученная не ранее чем за один месяц до даты проведения аукциона, как это требовалось извещением.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808, претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в извещении о проведении торгов установлено требование о предоставлении справки налогового органа и соответствующей актуальной выписки из ЕГРИП, при этом, подавая заявку на участие в аукционе, Предприниматель согласился с условиями, указанными в извещении о проведении торгов, однако документы в полном объеме не