Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А35-3419/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 марта 2014 года                                 Дело № А35-3419/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

 при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс»: Жильцов В.В., представитель по доверенности от 11.01.2012, паспорт РФ;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половинкин И.Л., представитель по доверенности № 02.2-01-20/06 от 09.01.2014, паспорт РФ;

от ЗАО «Корпорация «ГРИНН»: Аникеев В.Н., представитель по доверенности № 203-юр от 31.12.2013, паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2013 по делу № А35-3419/2013 (судья Силакова О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний «Промресурс» (ОГРН 1024600943729) к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 31.08.2012 № 01-19/2326 «О предоставлении в  аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, ЗАО «Корпорация «ГРИНН», третье лицо – закрытое акционерное общество «Корпорация «ГРИНН»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» (далее – ООО Группа компаний «Промресурс»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения, просило признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом Курской области (далее также – Комитет) от 31.08.2012 № 01-19/2326 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, ЗАО «Корпорация «ГРИНН».

Определением суда от 31.07.2013 ЗАО «Корпорация «ГРИНН» исключено из числа ответчиков по настоящему делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Комитета по управлению имуществом Курской области.

Решением от 27.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Принимая решение, суд исходил из отсутствия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ

Не согласившись с решением суда, ООО Группа компаний «Промресурс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить.  

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно, как и соглашение о продлении такого договора.

Считает, что ЗАО «Корпорация «ГРИНН» так и не приобрело статус арендатора спорного земельного участка.  

Указывает на то, что Комитет принял решение от 31.08.2012 о предоставлении земельного участка до истечения срока договора аренды.

Полагает, что объединение спорного земельного участка с другим земельным участком и образование на их основе нового земельного участка никак не препятствует восстановлению прав и законных интересов ООО ГК «Промресурс».

Доводы отзыва ЗАО «Корпорация «ГРИНН» на апелляционную жалобу сводятся к тому, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а также правового и документального обоснования того, какие права и законные интересы его будут восстановлены в результате его обращения с указанным заявлением о признании незаконным решения Комитета.

Доводы отзыва Комитета на апелляционную жалобу сводятся к тому, что   заявитель   неверно  толкует нормы материального права.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО Группа Компаний «Промресурс» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Комитета, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между Комитетом и обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Славяне» (далее - ООО Компания «Славяне») 31.10.2008 заключен договор аренды № 1754-08ю земельного участка под строительство жилого дома сроком на 3 года.

Договор 16.12.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Между Комитетом и ООО «Компания «Славяне» 18.01.2012 заключено соглашение о пролонгации договора от 31.10.2008 № 1754-08ю, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 10.09.2012.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.09.2010 по делу № А35-1709/2010 ООО «Компания «Славяне» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства.

В ходе процедуры банкротства, конкурсным управляющим было выявлено имущество, а также,  имущественные права,  в числе которых- право аренды    земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102147:23 по адресу: Курская обл., г. Курск, Центральный округ, ул. К.Маркса (в районе жилых домов №№ 5/17, 5/18, 5/19, 5/20 по ул. Школьная), для строительства жилого дома, площадью 24636 кв. м. на основании договора сроком до 10.09.2012 года.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102147:23 был пролонгирован до 10.09.2012 года. Соглашение об этом от 18.01.2012 года было зарегистрировано в установленном порядке.

 Проведены 09.08.2012 открытые торги в форме аукциона по продаже, в том числе, права аренды на вышеуказанный земельный участок, по результатам которого победителем торгов стало ЗАО «Корпорация ГРИНН».

Между ООО «Компания «Славяне» и ЗАО «Корпорация «Гринн» 10.08.2012 заключен договор № 2 о передаче права аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:102147:23 по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, ул. К.Маркса (в районе жилых домов №№ 5/17, 5/18, 5/19, 5/20 по ул. Школьная) для строительства жилого дома, площадью 24 636 кв.м.  

Конкурсный управляющий ООО «Компания «Славяне» Пономарев В.Н. и ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 16.08.2012 обратились в Комитет с письмами о согласовании передачи прав и обязанностей арендатора вышеуказанного земельного участка от ООО «Компания «Славяне» к ЗАО «Корпорация «ГРИНН».

Письмом от 20.08.2012 № 02.2-01-20/9339 Комитет согласовал с ООО «Компания «Славяне» передачу прав и обязанностей арендатора по названному договору аренды к ЗАО «Корпорация «ГРИНН».

Таким образом, в силу пункта 5 статьи 22 ЗК РФ, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» стало новым арендатором земельного участка по договору аренды земельного участка № 1754-08ю.

В адрес Комитета 24.08.2012 поступило заявление ЗАО «Корпорация «ГРИНН» о пролонгации вышеназванного договора аренды земельного участка на новый срок и изменении вида разрешенного использовании данного земельного участка.

Письмом от 27.08.2012 № 4963/08101-11 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска проинформировал Комитет по управлению имуществом Курской области о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 17.12.2009 № 148-4-РС (в редакции от 27.04.2012 № 242-4-РС), запрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне 0-1 (общественно-деловая зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов), в связи с чем, комитет архитектуры не возражает в изменении вида разрешенного использования вышеназванного земельного участка с «для строительства жилого дома» на «для строительства многофункционального комплекса».

Комитет по управлению имуществом Курской области рассмотрел вышеназванное заявление ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и решением от 31.08.2012 № 01-19/2326 предоставил ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:102147:23, расположенный по адресу, г. Курск, ул. Карла Маркса, площадью 24636 кв.м.,  для строительства многофункционального комплекса, изменив вид разрешенного использования,  сроком на 364 дня (с учетом решения Комитета от 26.11.2012 № 01-19/3349).

В соответствии с этим решением между Комитетом и ЗАО «Корпорация «ГРИНН» 03.12.2012 заключен договор аренды № 4301-12ю земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

На основании решения комитета от 12.03.2013 № 01-19/515 образован земельный участок с кадастровым номером 46:29:102147:274 площадью 38345 кв.м, путем объединения  земельных участков с кадастровым номером 46:29:102147:23 со смежным земельным участком с кадастровым номером 46:29:1021476:22 площадью 13709 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102147:274 площадью 38 345 кв.м был предоставлен ЗАО «Корпорация «ГРИНН» по договору аренды от 19.03.2013 № 4426-13ю.

Полагая решение от 31.08.2012 № 01-19/2326 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса, ЗАО «Корпорация «ГРИНН»  незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка.

При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

 В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Заявитель в обоснование своей позиции сослался на то обстоятельство, что при вынесении оспариваемого решения, комитет нарушил процедуру предоставления земельных участков, установленную статьей 30 ЗК РФ, а именно: земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов и без предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка, что привело к нарушению прав и законных интересов ООО ГК «Промресурс».

Суд правомерно отклонил ссылку заявителя на статью 30 ЗК РФ в связи со следующим.

На основании пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Частью 3 статьи 22 ЗК РФ установлено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35 (преимущественное право покупки или аренды земельного участка собственником здания, строения, сооружения, находящемся на чужом земельном участке), пунктом 1 статьи 36 (права на эти земельные участки граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности) и статьей 46 настоящего Кодекса (прекращение права аренды земельного участка в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением