Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А64-3979/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по объекту;

        - корректировка проектно-сметной документации.

ОАО «ТКС» письмом от 20.02.2012 №01-05-338 была представлена информация в рамках определения схемы освоения неиспользованных денежных средств при реализации программы (по протоколу рабочей группы от 02.02.2012 №5).

        ОАО «ТКС» представило локальный сметный расчет «Реконструкция котельной по ул. Астраханская, 191».

       Данный расчет включает в себя подробные сведения: наименование работ и затрат, цены и общая стоимость работ и затрат (исходя из цен 2010 года). Данная сметная стоимость рассчитана на сметную стоимость работ в размере 6 900 тыс. руб. Что соответствует сумме заложенной на реализацию мероприятия по инвестиционной программе.

        В сметную стоимость заложены: общестроительные работы, работы по монтажу котла, обмуровке котла, монтажу дренажной линии котла, приобретению материалов и оборудования, разработке ПСД, экспертиза проекта - на общую сумму 6 900 тыс. руб.

       Исходя из данной сметы, суд первой инстанции посчитал,  что работы по обмуровке котла и проведению государственной экспертизы проекта не входили в  инвестиционную программу на   сумму 6 900 тыс. руб.

        В смете заложены расходы на разработку ПСД в размере 703,390 тыс. руб., которые  зачтены администрацией города как выполненные ОАО «ТКС» в рамках корректировки проектно-сметной документации, в размере фактически понесенных расходов в сумме 834,71 тыс. руб.

        ОАО «ТКС» в отчетах о выполнении работ по мероприятию в течение 2011-2012 года подтверждало администрации города о том, что обмуровка котла будет проведена (письма от 15.01.2013, 20.02.2012, 16.10.2012, 18.07.2012). Однако ОАО «ТКС» отказалось от завершения работ в виде проведения обмуровки котла и проведения государственной экспертизы проекта в феврале 2013 года.

        Источником финансирования проекта являлись средства населения, собранные от инвестиционной надбавки к тарифу  на тепловую энергию для потребителей, вырабатываемую ОАО «ТКС».

        Объем финансирования предусматривался в размере 6 900 тыс. руб.

        Надбавка к тарифу населения  в соответствии с инвестиционной программой устанавливалась на 2010 год. В 2011 году были дособраны денежные средства, которые не были собраны в 2010 году.

        В соответствии с информацией представленной ОАО «ТКС» на реализацию мероприятий были собраны следующие суммы:

        в 2010 году - 6 481,118 тыс. руб. (с НДС (18%) и с налогом на прибыль

(20%) = 5 184,894 (с НДС);

        в 2011 году - 2 391,64 тыс. руб. (с НДС (18%) и с налогом на прибыль (20%) = 1 913,315 (с НДС);

        Итого: 7 098,210 (с НДС, без налога на прибыль).

        По данным ОАО «ТКС» 15.01.2013 №01-05-0056 на объекте выполнены следующие работы:

        - устройство фундамента под установку дополнительного котла на объекте по договору с ОАО «ПМК-1» от 05.07.2010 №1 на сумму 849 203, 00 руб.;

        - поставка оборудования по договору с ЗАО «ТЭП-Холдинг» от 17.07.2010 №910-500:

        котел (без горелки) на сумму 2 918,78 руб.;

        вентилятор на сумму 97, 096 руб.;

        дымосос на сумму 113,337 тыс. руб.;

        Автоматика к котлу (без горелки) на сумму 449 257, 00 руб.;

- монтаж котла (без горелки) на объекте по договору с ООО «Энергия» от 15.09.2010 № 30 на сумму 320 055, 00 руб.;

        - подготовка схемы для заполнения, гидравлического испытания и обмуровке котла по договору с ЗАО «Тамбоэнергспецремонт» от 19.12.2011 на сумму 89 051, 00 руб. (сумма по договору предусмотрена в размере 1 142,161 руб. - оплата полной суммы не подтверждена);

        - справка согласования технической возможности поставки газа,

получения заключения ОАО «Тамбовоблгаз» для корректировки проектно-сметной документации по объекту стоимостью 4 071 руб.

         - корректировка проектно-сметной документации на суммы 440 000 руб.; 195 000 руб.; 195  000 руб. = 830 тыс. руб.

         ОАО «ТКС» подтвердило понесенные расходы по мероприятию в размере 5 671, 489 руб.

        В связи с чем, ОАО «ТКС» не освоено 1 426,721 тыс. руб. собранных за счет надбавки к тарифу населения по реализации инвестиционной программы.

          Довод заявителя о том, что в нарушение действующего законодательства затраты по маркетинговым услугам, процентам по договору займа и проектно-сметной документации, изготовленной в 2005-2006 годах, не включены администрацией города Тамбова в расходы по инвестиционной программе, судебной коллегией не учитывается.  

       Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 №99 утверждает Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с целью методического обеспечения деятельности органов местного, самоуправления, а также оказания им практической помощи. На основании этих методических рекомендации органы местного самоуправления могут определять порядок и условия разработки инвестиционных программ. Инвестиционные программы разрабатываются организациями коммунального комплекса на основе Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ.

        Приказ Министерства регионального развития РФ от 10.10.2007 №99 не является нормативным правовым актом, устанавливающим требования по содержанию инвестиционных программ.

        Решением Тамбовской городской Думы от 01.10.2009 № 1128 в решение Тамбовской городской Думы от 25.04.2008 № 616 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «Тамбовские коммунальные системы» на 2008 - 2010 гг.» были внесены изменения, согласно которым в состав второго этапа инвестиционной программы были включены работы по проекту «Установка дополнительного котла в котельной по ул. Астраханской, 191 и реконструкция тепловых сетей с закрытием котельных по ул. Карбышева, 6 и по ул. Астраханской, 1/3" - установка нового теплообменного оборудования с запорно-регулирующей арматурой и насосной группы». Утвержденный объем финансирования данных работ составил 6900 тыс.руб., с НДС.

        Решением Тамбовской городской Думы от 31.03.2010 № 1362 утверждены условия выполнения инвестиционной программы ОАО «Тамбовские коммунальные системы» на 2008 - 2010 гг.

        На основании утвержденных условий администрацией города Тамбова и ОАО «ТКС» заключен договор о реализации инвестиционной программы (от 05.05.2010).

        По итогам мониторинга выполнения за 2010 год инвестиционной программы ОАО «Тамбовские коммунальные системы» на 2008 - 2010 годы работа ОАО «Тамбовские коммунальные системы» признана Тамбовской городской Думой неудовлетворительной (решение Тамбовской городской Думы от 29.06.2011 № 340). ОАО «Тамбовские коммунальные системы» предписано завершить выполнение мероприятий по установке дополнительного котла в котельной по ул. Астраханской, 191 и реконструкции тепловых сетей в срок до 1 октября 2011 года.

        Вопрос несвоевременного исполнения ОАО «Тамбовские коммунальные системы» мероприятий по установке дополнительного котла в котельной по ул. Астраханской, д. 191 рассматривался созданной в Тамбовской городской Думе рабочей группой для определения схемы освоения неиспользованных денежных средств при реализации инвестиционных проектов ОАО «Тамбовские коммунальные системы».

        Во исполнение протокола заседания рабочей группы ОАО «ТКС» в Тамбовскую городскую Думу 16.10.2012 было направлено письмо с информацией о ходе исполнения инвестиционного проекта (копия письма представлена в материалы дела).

        В письме сообщалось, что ОАО «ТКС» заключён договор подряда №035/11 от 19.12.2011 с ЗАО «Тамбовэнергоспецремонт» предметом которого являлась обмуровка котла КВГМ 11,63/150, проплачем аванс в размере 30 % от стоимости заключённого договора (315,9 тыс. руб.).

        Согласно данному письму работы по обмуровке временно были приостановлены, так как в ходе проведения испытаний установленного оборудования выявлен ряд замечаний по вине подрядчика, что явилось препятствием для продолжения работ. Работы по обмуровку котла планируется закончить в полном объеме 01.12.2012.

        18.01.2013 ОАО «ТКС» представило в Тамбовскую городскую Думу письмо от 18.01.2013 №01-05-0092 (приложение) в котором сообщило, что подрядная организация ЗАО «Тамбовэнергоспецремонт» не выполняет в полном объеме свои договорные обязательства, в связи с чем, в адрес подписчика была направлена претензия, в которой ОАО «ТКС» требует в кратчайшие сроки закончить работы по обмуровки котла.

        В настоящее время, как следует из материалов дела, ОАО «ТКС» изменило позицию и не намерено завершать проект.

        ОАО «ТКС» представило в материалы дела копия актов сдачи-приёмки проектно-сметной документации и счета-фактуры по оплате работ от 2005 и 2006 годов.

        Однако, инвестиционная программа была принята решением Тамбовской городской Думы в 2008 году. Соответственно работы и услуги, выполненные по заказу ОАО «ТКС» в 2005 и 2006 годах, не могут считаться связанными с проведением мероприятий инвестиционной программы.

        Кроме того, локальный сметный расчет «Реконструкция котельной по ул. Астраханская, 191 в г. Тамбове», представленный ОАО «ТКС» не содержит данных работ и услуг.

        Суд обращает внимание на то, что указанный сметный расчет содержит работы по обмуровке котла, которые, как следует из представленных доказательств, до настоящего момента ОАО «ТКС» не выполнены.

        Из материалов дела следует, что указанный ответчиком локальный сметный расчет не предусматривает разработку «Бизнес-плана» от 2009 «Установка дополнительного котла в котельной по ул. Астраханская, 191 и реконструкции тепловых сетей с закрытием котельных по ул. Кар-бышева,6 и по ул. Астраханская, 1/3».

        Деятельность ОАО «ТКС» регулируемая и должна осуществляться в установленном порядке. Вместе с тем, наличие «Бизнес-плана» для реализации инвестиционной программы не предусмотрено действующим законодательством. Статьей 25 Положения «О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры в городе Тамбове», утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 07.12.2007 № 508 (в ред. от 07.12.2007, источник публикации «Наш город Тамбов», № 50(332), 10.12.2007) установлен перечень документов, наличие которых необходимо для рассмотрения Тамбовской городской Думой проекта инвестиционной программы.

        Наличие «Бизнес-плана» реализации инвестиционного проекта указанная статья не предполагает.

        Из представленных документов следует, что «Бизнес-план» разработан для реализации более крупного проекта, общая стоимость которого составляет 88 364,54 тыс. рублей и предполагает поступление средств в 2010 - 2013 гг. (в том числе средства ОАО «РКС»). Предполагаемые им к реализации 2010 году мероприятия не соотносятся, по мнению суда, с обязательствами ОАО «ТКС» по договору о реализации инвестиционной программы.

        В этой связи,  суд первой инстанции не принял во внимание  «Бизнес-план» ОАО «ТКС» в качестве доказательства обязанности  администрации города Тамбова внести в расходы по инвестиционной программе ПСД,  изготовленную ОАО «ТКС» в 2005-2006 года, как  не относящуюся  к самой инвестиционной программе.

        Ответчик доказательств исполнения своего обязательства в полном объеме не представил.

        В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

        Из положений статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

        Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

         Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

        Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

        Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

        Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя, возврату либо возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 16, ст. ст. 102 - 112, 266 - 268,  пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2013 года по делу №А64-3979/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы», г.Тамбов, (ОГРН 1036888185916, ИНН 6832041909) - без удовлетворения.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный  арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                          Л.А. Колянчикова

Судьи                                                                                   Е.Е. Алферова

                                                                                              Н.Л. Андреещева