Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу n А48-3361/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2014 года                                                      Дело № А48-3361/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 марта 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Ольшанской Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2013 по делу № А48-3361/2013 (судья Клименко Е.В.), принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» (ОГРН 1115741001738, ИНН 5720019251) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (ОГРН 1035752001680, ИНН 5752031036) о признании недействительным решения № 161 от 03.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» (далее – Предприятие, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.09.2013 № 161.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2013 решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 03.09.2013 № 161 признано недействительным.

Суд взыскал с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» в возмещение судебных расходов уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Предприятия отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе выездной проверки и свидетельствующие о представлении страхователем недостоверных сведений персонифицированного учета (в части сведений об отпусках без сохранения заработной платы) за полугодие 2012 года на 13 работников, за 2012 год на 7 работников, по льготному стажу за полугодие 2012 года на 5 работников, за 9 месяцев 2012 года на 3 работников, за 2012 год на 6 работников.

В обосновании своей позиции Управление ссылается на письмо Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» где указано на возможное неприменение финансовых санкций в случае исправление страхователем в 2-х недельный срок ошибок, обнаруженных территориальными органами ПФР при представлении страхователем сведений в установленный частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», возвращенных ему на доработку.

Однако, в рассматриваемом случае Пенсионный фонд указывает,  что факты представления недостоверных сведений установлены уже после принятия от страхователя соответствующих сведений и  отражения их по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц.

Кроме того, по мнению Управления, в случае обнаружения ошибок по результатам проведения проверок территориальными органами ПФР, страхователь представляет форму СЗВ-6-1 тип «корректирующая» вместе с исходными сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, в котором обнаружены ошибки.

В этой связи, Управление считает, финансовые санкции к страхователю применены обоснованно.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Предприятие возражает против доводов Управление, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явился представители Управления и Предприятия, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области и ГУП ОО «Дорожная служба» о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области и ГУП ОО «Дорожная служба».

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения начальника УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 17.06.2013 № 153 Пенсионным фондом проведена выездная проверка в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 27.12.2011 по 31.12.2012; достоверности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 27.12.2011 по 31.12.2012; подтверждения соответствия данных индивидуальных сведений первичным документам о периодах, условиях и характере работы застрахованных лиц за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки № 182 от 02.08.2013.

03.09.2013 заместителем начальника УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области вынесено решение № 161, которым Предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 31 124 руб. 23 коп.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности, послужили выводы пенсионного фонда о том, что Предприятие представило недостоверные сведения персонифицированного учета (в части сведений об отпусках без сохранения заработной платы) за полугодие 2012 года на 13 работников, за 2012 год на 7 работников, по льготному стажу за полугодие 2012 года на 5 работников, за 9 месяцев 2012 года на 3 работников, за 2012 год на 6 работников.

Не согласившись с вынесенным решением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 161 от 03.09.2013.

Удовлетворяя заявленные требования Предприятия, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. При этом, ежеквартально представляются сведения в том числе о  сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

  При этом, в силу ст.15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

В соответствии с  ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, состав  указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела привлекая Предприятие к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд исходил из того, что представленные страхователем сведения недостоверны, так как в них отсутствует информация об отпуске без сохранения заработной платы, а также неверно указаны сведения по льготному стажу работников, перечисленных в акте.

Пунктом 3.1 акта выездной проверки от 02.08.2013 № 182 Предприятию предложено представить корректирующие индивидуальные сведения на застрахованных лиц, перечисленных в акте, за соответствующие отчетные периоды, до 15.11.2013.

06.08.2013 Предприятие направило в адрес Пенсионного фонда необходимые корректирующие сведения, что не оспаривается Управлением.

Отклоняя доводы Управления об обоснованности применения финансовых санкций к страхователю в связи с тем, что недостоверные сведения выявлены в ходе выездной проверки, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно ст. 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом, виновным в совершении