Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А48-2962/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2014 года                                 Дело № А48-2962/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 4 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

 при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича: Ягупов И.В., паспорт РФ;

от СПК «Заря Мира»: Куликов А.В., представитель по доверенности от 01.04.2013, удостоверение;

от администрации Должанского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2013 по делу №  А48-2962/2013 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупова Ивана Васильевича к администрации Должанского района Орловской области и отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области, третье лицо – СПК «Заря Мира» об отмене постановления и понуждении заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

  Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ягупов Иван Васильевич (далее – Глава КФХ, Ягупов И.В.) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Должанского района Орловской области (далее – Администрация) от 13.12.2012 № 548 и об обязании понудить Администрацию заключить договор аренды земельного участка площадью 305 га согласно постановлению администрации от 06.02.2006 №19.

Решением от 18.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда, Глава КФХ обратился с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в силу своей некомпетентности в юридических вопросах оформления земельных отношений он выполнял указания (предложения) специалистов Администрации.

Считает, что суд не учел, что после публикации сообщения, заявок на получение земельного участка в аренду со стороны иных юридических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств в администрацию   не поступило.

Считает, что   ему препятствовали в заключении договора аренды.

 Доводы отзыва Администрации на апелляционную жалобу сводятся  к тому, что заявитель не воспользовался правом аренды. 

Доводы отзыва СПК «Заря Мира» на апелляционную жалобу сводятся к тому, что в материалах дела имеются доказательства кадастрового учета, и непрерывного открытого и законного использования спорных земельных участков на основании зарегистрированного договора аренды от 07.03.1997 № 580 и дополнительного соглашения к нему от 28.05.2009 № 9.

        Полагает, что новых доказательств по делу, которые не были предметом изучения судом первой инстанции, ИП Ягуповым И.В. приведено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Глава КФХ поддержал доводы апелляционной жалобы, просит суд решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель СПК «Заря Мира» возражал против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация,  Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Должанского района Орловской области, явку своих представителей в судебное заседание  суда апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие  их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Ягупов И.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством МРИ МНС России №8 по Орловской области от 17.02.2004 и выпиской из ЕГРИП от 21.08.2013.

Постановлением Главы Администрации от 07.03.1997 № 23 Кооперативному хозяйству «Заря Мира» из состава земель сельскохозяйственного назначения района предоставлен земельный участок площадью 768 га; КХ «Заря Мира» обязано обеспечить рациональное и эффективное использование земли, сохранение и приумножение ее плодородия, выполнение экологических требований и мер по охране земель.

Между Администрацией и кооперативным хозяйством «Заря Мира» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07.03.1997.

Письмом от 27 апреля 2005 г. №162 Отдел по управлению муниципальным имуществом, просил дать в газете Орловские земельные ведомости объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 305 га (поле VII-1 участок 91 га, поле VIII-1 участок 73 га, 2-й участок – 4 га, 3-й участок 85 га, 4 участок – 52 га).

В газете Орловские земельные ведомости от 23.02.2006 указана информация о предстоящем предоставлении участка площадью 305 га в аренду из фонда перераспределения земель.

Ягупов И.В. 06.02.2006 направил в адрес главы администрации Должанского района Орловской области заявления (т.1 л.д. 22, 25), в которых просил предоставить ему земельный участок из фонда перераспределения земель площадью 305 га в аренду на 25 лет.

Согласно постановлению главы администрации Должанского района Орловской области от 06.02.2006 №19 предписано передать по договору аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 305 га (пашня) из фонда перераспределения земель расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район Урыновское сельское поселение вблизи д. Небольсинка крестьянско-фермерскому хозяйству сроком на 25 лет (поле VII-1 участок 91 га, поле VIII-1 участок 73 га, 2-й участок – 4 га, 3-й участок 85 га, 4 участок – 52 га). Отделу по управлению муниципальным имуществом Должанского района предписано заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок с Ягуповым И.В. Также Ягупову И.В. предписано изготовить землеустроительное дело на земельный участок и оформить регистрацию в установленном законом порядке.

Указанные земельные участки на кадастровом учете не состояли.  

Договор аренды в соответствии с вышеуказанным постановлением не заключен.

СПК «Заря Мира» является правопреемником КХ «Заря Мира», что следует из представленного устава СПК «Заря Мира».

Глава Должанского района 28.05.2009 вынес постановление № 166 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды с СПК «Заря Мира» на земельные участки фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, сроком на 49 лет общей площадью 747,55 га.

Постановлением Администрации от 13.12.2012 № 548 постановление Администрации от 06.02.2006 № 19 отменено.

Не согласившись с данным постановлением Администрации. Заявитель обжаловал его в суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав пояснения представителей Главы КФХ и СПК «Заря Мира», суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 06.02.2006 №19, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 2).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (пункт 6).

В соответствии с пунктом 8 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

При определении разумных сроков обеспечении кадастрового учета и выполнении кадастровых работ в отношении земель сельскохозяйственного назначения суд учитывает положения частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции действовавшей в 2006 году). Согласно указанным положениям собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из вышеизложенных норм, а также содержания постановления от 06.02.2006 №19 следует, что для заключения договора аренды земельного участка заявитель должен обеспечить кадастровый учет участка, указанного в проекте границ земельного участка.

Карта-схема участка приложена заявителем к его заявлению в суд (т.1 л.д. 38). 

Между тем доказательств того, что заявитель исполнил предписания постановления от 06.02.2006 №19 и части 6 статьи 34 ЗК РФ и обеспечил проведение государственного кадастрового учета в материалах дела не имеется.

Положения части 34 ЗК РФ не предусматривали и не предусматривают в настоящий момент ограничений срока проведения государственного кадастрового учета и выполнения кадастровых работ заявителем.

При таких обстоятельствах   суд правомерно исходил из необходимости соблюдения заявителем разумных сроков исполнения заявителем требования статьи 34 ЗК РФ об обеспечении кадастрового учета и выполнении кадастровых работ.

В связи с изложенным суд правомерно пришел к выводу о том, что на момент отмены постановления от 06.02.2006 №19 заявитель