Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А14-4821/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, из изложенных правовых норм следует, что страхователь обязан представлять  органам Пенсионного фонда достоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, соответствующие данным имеющихся у него документов и данным  его учета.

То есть, применительно к  производимым им выплатам и суммам исчисленных с них страховых взносов страхователь обязан представить  лишь сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически исчисленных с сумм произведенных выплат.

Неправильное определение базы для исчисления сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в бюджет, не является основанием для  привлечения страхователя к ответственности за представление органу Пенсионного фонда недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на что указано, в частности, в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12.

Как следует из акта проверки от 05.09.2012 № 04603512 АВ 0000374 и решения по нему от 03.10.2012 № 04603512 РВ 0000101, при проведении проверки  жилищного кооператива «Советский-2» фондом были выявлены факты  предоставления  страхователем  недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета: а) о суммах начисленных страховых взносов по причине занижения базы для начисления страховых взносов вследствие  невключения в нее сумм компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении; б) о страховом стаже по причине  неправильного отражения периода отпуска без сохранения заработной платы  сотрудников.

Согласно расчету, представленному фондом,  в связи с занижением базы для исчисления суммы страховых взносов вследствие невключения в нее сумм компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении жилищному кооперативу «Советский-2»  начислены финансовые санкции:

    - за первое полугодие 2010 года в сумме 4 189,44 руб. с заниженной базы 41 894,4 руб. для начисления страховых взносов по  работникам  Гончаровой В.Н.,  Клепикову В.В., Япрынцевой Н.В.,  Музалеву А.В.,  Протопоповой В.В.,  Столяровой О.И.,  Щепиловой А.Т., Лапину С.В., Слупко Н.А.,  Семину  С.В.

   - за 2010 год в сумме 948,1 руб. с заниженной базы 9 481,01 руб. для начисления страховой базы по работникам  Черкизовой О.А., Мальцевой С.Н., Мордасову М.А., Хромых В.В.,  Терновых А.М.

   - за  1 квартал 2011 года в сумме 1 493,73 руб. с заниженной базы 14 937,29 руб. для начисления страховых взносов по работникам Акимовой Л.В., Мельниковой Е.И., Юрову С.Н., Аржаных Н.А.

   - за  первое полугодие 2011 года в сумме 1 685,49 руб. с заниженной базы 16 854,93 руб. для исчисления страховых взносов по работникам Ганзикову А.И.,  Гурову В.И., Колбасиной Л.М., Лепендину Ю.И.

   - за 9 месяцев 2011 года в сумме 444,69 руб. с заниженной базы 4 446,86 руб. для исчисления страховых взносов по работникам  Андросову В.А., Кружаеву И.Ф.

   - за 2011 год в сумме 860,44 руб. с заниженной базы 8 604,41 руб. для начисления страховых взносов по работникам Сурковой Г.И., Ушаковой Т.И., Светашовой  К.А.

С учетом правовой позиции, сформулированной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда  от 02.10.2012 № 7828/12, судом области правомерно отказано  управлению Пенсионного фонда во взыскании перечисленных сумм финансовых санкций, так как  фактов представления недостоверных, то есть не соответствующих данным  учета жилищного кооператива «Советский-2» сведений в данном случае не имеется.

Кроме того, по мнению апелляционной коллегии, данная позиция применима также к эпизодам начисления штрафов одновременно по основанию занижения базы для начисления страховых взносов  и по основанию неправильного отражения страхового стажа работников в части, касающейся их исчисления с сумм доначисленных страховых взносов.

Согласно представленным налоговым органом расчетам сумма начисленных  штрафов  по  указанным основаниям составила:

   -  за  первое полугодие  2010 года  499,30 руб. с базы 4 992,99 руб. для начисления страховых взносов по работникам Лепешкиной С.И., Байбаковой Н.В., Барановой М.С., Кузава В.В., Голубцову В.К., в том числе, штраф в сумме 87,62 руб. исчислен  с заниженной базы для начисления страховых взносов  876,23 руб.;

   - за 2010 год  890,49 руб. с базы  8 904,88 руб. для начисления страховых взносов по работникам Пикиной Г.Н. и Самойлову В.В., в том числе, штраф в сумме  61,99 руб. исчислен с заниженной базы  для начисления страховых взносов  619,96 руб.;

   - за  1 квартал 2011 года  660,65 руб. с базы 6 606,48 руб. по работникам Власову Л.Ф. и Меликову Н.Г. Оглы, в том числе, штраф в сумме  83,82 руб. исчислен с заниженной базы  838,21 руб.;

   - за 9 месяцев 2011 года  1 175,23 руб. с базы  11 752,34 руб. для начисления страховых взносов по работникам Иванову М.М. и Тимковой В.М., в том числе, штраф в сумме  225,03 руб. исчислен с заниженной базы  2 250,34 руб.

С учетом того, что финансовые санкции не могут применяться за несообщение сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не отраженных в бухгалтерском учете страхователя, апелляционная коллегия полагает, что у фонда не имелось оснований для привлечения жилищного кооператива «Советский-2» к ответственности в виде начисления штрафов в суммах 87,62 руб. за первое полугодие 2010 года,  61,99 руб. за 2010 год,  83,82 руб. за 1 квартал 2011 года,  225,03 руб. за 9 месяцев 2011 года, исчисленных с сумм  выявленного фондом при проведении проверки занижения базы для начисления страховых взносов.

Что касается  штрафов, начисленных за искажение сведений о страховом стаже тех же работников, составляющих соответственно  411,68 руб. за первое полугодие 2010 года,  828,50 руб. за 2010 год, 576,83 руб. за  1 квартал 2011 года,  950,20 руб. за 9 месяцев 2011 года, то в указанной части фондом правомерно  применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафов,  исчисленных с фактически начисленных страхователем сумм страховых взносов.

Следовательно,  в данном случае  у суда области не имелось оснований для отказа фонду во взыскании  указанных сумм финансовых санкций, так как материалами дела доказано представление страхователем недостоверных сведений о страховом стаже перечисленных работников.

По тому же основанию судом неправомерно отказано в удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о страховом стаже работников Тимошенко В.Е., Колбасиной Л.М. в сумме  597,93 руб.  за полугодие 2010 года; Пальчиковой О.А. в сумме  14,76 руб.,  Саюкова В.Н., Боева В.Н., Чучупал В.Ф. в сумме  2 750,90 руб. за 2010 год; Зенцова В.В. в сумме  17,07 руб., Саюкова В.Н.,  Чучупал В.Ф. Карповой М.П. в сумме  1 745,35 руб. за   полугодие 2011 года; Агеева А.М., Аристова Р.Е., Тимошенко В.Е. в сумме  1 847,38 руб. за  9 месяцев 2011 года; Саукум Л.Г.  в сумме 833,06 руб. за 2011 год, так как материалами дела доказано и страхователем не оспорено то обстоятельство, что вследствие неправильного отражения периода отпуска без сохранения заработной платы  сотрудников страхователем представлены фонду недостоверные сведения о страховом стаже работников.

Общая сумма финансовых санкций, начисленных фондом  за указанное нарушение, составляет  10 573,40 руб.

С учетом доказанности фактов  представления недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных работников, апелляционная коллегия полагает обоснованным применение в данном случае ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что с  01.01.2014 в связи с внесением в статью 17 Федерального закона  № 27-ФЗ изменений Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ размер ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета или за представление недостоверных (неполных) сведений изменился и составляет 5-ть процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Поскольку уменьшение размера ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета или представление недостоверных (неполных) сведений  с 10-ти до 5-ти процентов от суммы  подлежащих уплате страховых взносов свидетельствует о  ее смягчении, то, по мнению апелляционной коллегии,   в рассматриваемой ситуации   штраф за  представление недостоверных сведений о страховом стаже работников  подлежит  исчислению в размере  5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленных в отношении Тимошенко В.Е., Колбасиной Л.М., Саюкова В.Н., Боева В.Н., Чучупал В.Ф., Карповой М.П., Агеева А.М., Аристова Р.Е., Саукум Л.Г., Пальчиковой О.А., Зенцова В.В., Лепешкиной С.И., Байбаковой Н.В., Барановой М.С., Кузава В.В., Голубцова В.К., Пикиной Г.Н., Самойлова В.В., Власова Л.Ф., Меликова Немат Гысмат Оглы, Иванова М.М. и Тимковой В.М.  и составит 5 286,70 руб. (105 734 руб. х 5%).

Исходя из  изложенного, решение арбитражного суда Воронежской области подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований управления Пенсионного фонда о взыскании с жилищного кооператива «Советский-2» 5 286,7 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений о страховом стаже работников общества.

Апелляционная жалоба управления Пенсионного фонда по указанным основаниям подлежит частичному удовлетворению.

В остальной части апелляционная коллегия полагает, что решение суда области надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу фонда – без удовлетворения, исходя при этом из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 02.10.2012 № 7828/12, согласно которой страхователь не может быть привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в случае, когда такая недостоверность выявлена фондом в результате проверки и связана с неправильным исчислением и уплатой страховых взносов.

Довод апелляционной жалобы о невозможности применения данной правовой позиции в рассматриваемом случае подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже удовлетворить частично.

Решение арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 по делу № А14-4821/2013 отменить в части отказа во взыскании с укрупненного жилищно-строительного кооператива по эксплуатации домов «Советский-2»  5 286,70 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с укрупненного жилищно-строительного кооператива по эксплуатации домов «Советский-2»  5 286,7 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В остальной части решение арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 по делу № А14-4821/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья:                                    Т.Л. Михайлова

    судьи                                                                            В.А. Скрынников

                                                                                          Н.А. Ольшанская