Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А14-4821/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2014 года                                                      Дело № А14-4821/2013

город Воронеж                                                                                          

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2014 года

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                      Скрынникова В. А.,                                                                                                                                              

                                                                                                 Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Бутыриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 по делу № А14-4821/2013 (судья Федосеева И.В.), принятое по заявлению управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к укрупненному жилищно-строительному кооперативу по эксплуатации домов «Советский-2» (ОГРН 1023601580749) о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже: Савиной Э.В. по доверенности от 09.01.2014 № 01-36/4; Барановой В.Ю. по доверенности от 10.01.2014 № 01-36/128;

от укрупненного жилищно-строительного кооператива по эксплуатации домов «Советский-2» - представитель не явился, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с укрупненного жилищно-строительного кооператива по эксплуатации домов «Советский-2» (далее – жилищный кооператив «Советский-2», кооператив, страхователь) 20 653,70 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования по решению от 03.10.2012 № 04603512 РВ 0000101.

Данное дело было принято арбитражным судом Воронежской области к рассмотрению в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Определением арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2013 требования в удовлетворении заявленных требований фонду было отказано.

Не согласившись с  состоявшимся судебным актом, управление Пенсионного фонда обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а также при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает на доказанность совершения  страхователем – жилищным кооперативом «Советский-2» нарушений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Федеральный закон № 27-ФЗ), выразившихся в представлении неполных и недостоверных сведений как в отношении  сумм начисленных страховых взносов, так  и в отношении страхового стажа застрахованных работников, и выявленных  по результатам выездной налоговой проверки  общества. 

В связи с указанным обстоятельством управление Пенсионного фонда полагает неправомерным применение судом области в рассматриваемом деле правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной им в постановлении от 02.10.2012 № 7828/12, поскольку общество было привлечено к ответственности и за иные правонарушения, а не только в связи с неправильным определением базы для начисления стразовых взносов и сумм страховых взносов.

Жилищный кооператив «Советский-2», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы,  своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направил.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей управления Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит частичной отмене.

Как следует из материалов дела, управлением Пенсионного фонда  проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование жилищного кооператива «Советский-2», по результатам которой составлен акт от 05.09.2012 № 04603512 АВ 0000374.

Рассмотрев акт от 05.09.2012 № 04603512 АВ 0000374 и материалы проверки, заместитель начальника фонда принял решение от 03.10.2012 № 04603512 РВ 0000101, которым жилищный кооператив «Советский-2» привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 4 833,6 руб.; по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа  в  сумме 20 653,7 руб. за период с 1 полугодия 2010 года по 2011 год.

Также жилищному кооперативу «Советский-2» начислены пени по состоянию на 03.10.2012 года в общей сумме 3 692,38 руб. и недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть в сумме 19 418 руб., на накопительную часть в сумме 1 975 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1 687 руб. и в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 1 088 руб.

Из пункта 8 резолютивной части решения было указано на необходимость представления страхователем отчетности, корректирующей формы индивидуальных сведений за отчетные периоды с 1 полугодия 2010 года по 2011 год, а также представить исходные формы сведений за 1 полугодие 2010 года, 2010 год и 1 полугодие 2011 года.

На основании вынесенного решения управлением Пенсионного фонда в адрес жилищного кооператива «Советский-2» было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 26.10.2012 № 04603512 АВ 0000374, которым кооперативу было предложено в срок до 26.12.2012 уплатить сумму финансовых санкций.

В связи с неисполнением страхователем в указанный в требовании срок обязанности по уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с жилищного кооператива «Советский-2» финансовых санкций в сумме 20 653,7 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд области, основываясь на правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12 по делу № А05-11287/201, исходил из обязанности страхователя представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Считая, что неточности в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета возникли в результате выявленного управлением Пенсионного фонда в ходе проверки неправомерного неполного исчисления и уплаты страховых взносов, а иных нарушений персонифицированного учета фондом выявлено не было, суд пришел к выводу  об отсутствии оснований для  привлечения страхователя к ответственности.

Апелляционная коллегия считает, что  данный вывод суда не в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам дела,  исходя при этом из следующего.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 167-ФЗ  органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей  проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ  установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ).

В силу  пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009  № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В частности, частью Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2014) предусматривалось, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10-ти процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации

С 01.01.2014 указанная норма действует в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, устанавливающей за предусмотренные в ней правонарушения ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 5-ти процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного