Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А36-1023/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ООО «ГЭСК» потребителей электроэнергии, со сроком начала действия с 01.01.2008 г.

        Указанные договоры были заключены в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, с учетом введения котлового метода расчета на услуги по передаче электрической энергии Информационное письмо ФСТ РФ от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12).

        За утверждением тарифа на услуги по передаче, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, обращается сетевая организация в срок до 1 мая года, предшествующего регулируемому, на основании действующих или планируемых договорных отношений.

        За установлением тарифа для взаиморасчётов с ООО «ГЭСК» ОАО «ЛГЭК» в течение 2013 года в УЭиТ ЛО не обращалось, так как на основании п. 7 Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 ,цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

        В силу действующей схемы договорных взаимоотношений между сетевыми организациями и соответствующей данной схеме модели тарифного регулирования (приказ Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.07.2007 № 138-э/б) на филиал ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» возложены функции по аккумулированию денежных средств, получаемых от гарантирующих поставщиков за передачу электроэнергии обслуживаемым ими потребителям по тарифу, учитывающему расходы всех сетевых организаций, с последующей передачей сетевым организациям части полученных средств по установленным для них индивидуальным тарифам.

        Постановлением УЭиТ ЛО от 27.12.2012 г. № 58/10 тарифы были утверждены, исходя из существующих договорных отношений согласно вышеуказанной схеме.

        Для ОАО «ЛГЭК» на 2013 год установлен индивидуальный тариф для расчётов с ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго».

        Для обращения в УЭиТ ЛО за установлением тарифа для взаиморасчётов с ООО «ГЭСК» у ОАО «ЛГЭК» нет оснований, так как ООО «ГЭСК» с просьбой заключить договор с 2014 года в адрес ОАО «ЛГЭК» не обращалось и не представляло информацию в соответствии и в сроки, регламентированные п. 47 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 61 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче по электрической энергии и оказания этих услуг».

        В соответствии с Правилами государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 и на основании действующих договорных отношений ОАО «ЛГЭК» направляло в УЭиТ ЛО соответствующие пакеты документов на 2013 и 2014 годы.

        Таким образом, в существующей схеме расчётов единый котловой тариф для расчёта ОАО «ЛГЭК» с гарантирующим поставщиком в 2013 году не устанавливался, что, согласно ст. 432 ГК РФ, свидетельствует о невозможности достичь соглашения по всем существенным условиям договора между ОАО «ЛГЭК» и ООО «ГЭСК».

        Согласно п.2 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» договор оказания услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным для заключения сетевой организацией.

        В силу раздела 2 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. ПП № 861 от 27.12.2004, только на сетевой организации лежит обязанность рассмотреть заявку потребителя, направить ему проект договора и заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, понудить к заключению договора, равно как и обязать направить проект договора, можно только сетевую организацию.

        ОАО «ЛГЭК» по отношению к ООО «ГЭСК» не является сетевой организацией, поэтому не обязано заключать с истцом договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе не обязано направлять проект договора.

        Кроме того, с учетом системного толкования положений Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, организация получает статус сетевой при наличии одновременно двух условий, а именно: она должна владеть на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, и должна иметь тариф, необходимый для расчета с потребителями ее услуг.

        В соответствии с пунктом 5 Правил N 861 в случае, если иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее -опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

        В пункте 6 Правил_№ 861 предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения указанных Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

        Ответчик не приобрел статуса сетевой организации по отношению к истцу, поскольку для него не установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии для расчета с конечными потребителями, энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками.

        Исходя из положений части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 3 пункта 2 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, пункта 25 Правил N 861, при необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор в соответствии с гражданским законодательством.

        Согласно статьям 432, 433, 435, 438, 443 ГК РФ, регламентирующих действия сторон при намерении заключить договор, следует, что:

        1. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

        Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

        2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

        3. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

        4. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Оферта должна содержать существенные условия договора.

        5. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

        Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

        6. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

        Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

        В пункте 27 Правил № 861 установлено: подача заявление в сетевую организацию и направление проекта договора (оферты).

        То есть, гарантирующий поставщик обязан подать заявление с обязательным исполнением существенных требований, предъявляемых к нему Правилами № 861, либо самому направить проект договора, который он считает нужным заключить.

        Из выше изложенных пунктов Правил № 861 и Основных положений № 442 вытекает, что Гарантирующий поставщик не является потребителем услуг по передаче электроэнергии, как указано в определении, данном Основными положениями № 442.

        Соответственно он имеет право обратиться в сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии только в интересах потребителей, заключающих с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения. При этом по потребителям ООО «ГЭСК», по точкам поставки которых ООО «ГЭСК» обратилось в ОАО «ЛГЭК» для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, договора энергоснабжения существуют, вопрос оказания услуг по передаче урегулирован ранее с Филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липепкэнерго» электрической энергии в интересах потребителей

        Действующее законодательство не предусматривает возможность выступить гарантирующему поставщику инициатором изменения существующих договорных отношений по услугам по передаче электрической энергии в собственных интересах.

        Суд не может согласиться с доводами истца, что тарифное регулирование в отношении ответчика на 2013 год не осуществлялось и поэтому требуется осуществить тарифное регулирование в течение 30 дней. Постановлением управления энергетики и тарифов Липецкой области от 27 декабря 2012 N 58/10 "О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии на территории Липецкой области" установлены тарифы для ответчика. Данное постановление не оспорено и не признано недействующим. ОАО «ЛГЭК» не вправе применять при взаиморасчетах с потребителями единый котловой тариф.

        В то же время,  действующим законодательством не предусмотрена обязанность организации, владеющей на праве собственности или ином законном праве электросетевым имуществом, обратиться в государственный регулирующий орган за установлением тарифа на услуги по передаче электроэнергии. Исходя из содержания пунктов 5,6 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004, в случае отсутствия такого тарифа организация обязана лишь беспрепятственно пропускать электрическую энергию через свои сети и не вправе претендовать на оплату услуг.

        Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004, истец вправе требовать заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей от сетевой организацией, то есть ОАО «МРСК Центра, к сетям которой присоединены объекты электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электроэнергии для потребителей, то есть ОАО «ЛГЭК». Но такой договор уже заключен и действует. В отношении конечных потребителей, чьи интересы представляет ООО «ГЭСК», услуга по передаче электроэнергии урегулирована с ОАО «МРСК Центра» - договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.01.2008 № 11. Расчет осуществляется по установленному для ОАО «МРСК Центра» тарифу. Тариф действующий, экономически обоснованный и никем не оспорен.

        В связи с этим, требование, заявленное ООО «ГЭСК», не связано ни с оспариванием, ни с нарушением его прав. Между тем, согласно ст.11 ГК РФ, суд осуществляет защиту лишь нарушенных или оспоренных гражданских прав.

        Так, согласно ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

        Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

        Согласно п. 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004г., одним из существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии является порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 15(1) настоящих Правил.

        Данный пункт предусматривает, что стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется исходя из тарифа на услуги по передаче электрической энергии, определяемого в соответствии с разделом V настоящих Правил, и объема оказанных услуг по передаче электрической энергии

        Следовательно, отсутствие установленного в соответствии нормативными требованиями тарифа на услуги по передаче электрической энергии, не позволяет включить в договор одно из существенных условий. А направление проекта договора без существенного условия не достигает цели данного действия, поскольку договор не может считаться заключенным ввиду отсутствия в нем существенного условия.

        При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно  не нашел оснований для удовлетворения предъявленных истцом требований в полном объеме.

        Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

        Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

        Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

        Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по государственной