Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А36-1023/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отчетность за предшествующий период регулирования;

        6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки);

        7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;

        8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

        9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;

        10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;

        11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации;

        12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии;

        13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности;

        14) один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:

        договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией;

        вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии.

        В случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (пункт 24 Правил).

        Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении тарифов и предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

        Согласно подп. 3 пункта 3, пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства от 29.12.2011г. №1178, органы исполнительной власти субъектов РФ и в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по тарифам, устанавливаются единые (котловые) тарифы, индивидуальные тарифы взаиморасчетов между сетевыми организациями в соответствии с регламентом, утвержденным Федеральной службой по тарифам.

        В соответствии с № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ст. 21 п.4) от 26.03.2003г., тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в рамках федеральных уровней, установленных ФСТ России).

        Пунктом 63 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке:

        цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной службой по тарифам предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов ) (отдельно на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы потребления и сверх этой нормы, - в случае, если в соответствующем субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления);

        цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, в пределах установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней цен (тарифов)

        сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

        цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях;

        цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая:

        единые (котловые) тарифы;

        тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

        цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, созданных на базе сетевых хозяйств промышленных предприятий и иных организаций и оказывающих эти услуги таким организациям.

        Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых от других сетевых организаций).

        Приказом ФСТ РФ от 28.11.2006 N 318-э/15 были внесены изменения в пункт 54 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 в ныне действующей редакции пункт 49 Методических указаний № 20-э/2 .

        Текст пункта был дополнен положением, согласно которому, начиная с 2008 года, тарифы на услуги по передаче электрической энергии на одном уровне напряжения устанавливаются одинаковыми для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе, независимо от того, к сетям какой организации ни присоединены.

        Вышеуказанный Приказ вводит с 2008 года так называемый котловой метод расчета тарифа.

        В условиях действия индивидуальных тарифов каждая сетевая организация, участвующая в передаче электроэнергии получает свой индивидуальный тариф на передачу электроэнергии только по своим сетям.

        На территории Липецкой области с 2008 года устанавливаются единые по области «котловые» тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Потребители электрической энергии оплачивают услуги по передаче электрической энергии по данным тарифам, независимо от того, через какие сети осуществлялась передача электрической энергии, и сколько сетевых организаций участвовало в оказании услуги. При этом денежные средства, получаемые от гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций за передачу электрической энергии, аккумулируются у сетевой организации, на которую возложены функции «котлодержателя» (филиал ОАО «МРСК Центра» -Липецкэнерго»), которая в свою очередь передает часть полученных средств смежным сетевым организациям (в том числе ОАО «ЛГЭК») по установленным для них индивидуальным тарифам. Данный механизм регламентируется разделом III Правил № 861.

        По мнению Управления энергетики и тарифов Липецкой области, в условиях, существовавших на момент расчета тарифов на 2013 год договорных отношений, котловые тарифы для потребителей области, включающие в себя экономически обоснованные расходы всех смежных сетевых организаций, могут быть применимы только в договорных отношениях с «котлодержателем» - филиалом ОАО «МРСК Центра»-«Липецкэнерго». Для всех остальных смежных сетевых организаций установлены индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра»- филиал «Липецкэнерго».

        Единственный тариф на услуги по передаче электрической энергии, который установлен для ОАО «ЛГЭК» на 2013 год - это индивидуальный тариф для взаиморасчетов с филиалом ОАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго». Но этот тариф также не может быть применен в расчетах между ОАО «ЛГЭК» и ООО «ГЭСК», поскольку рассчитан исключительно для оплаты услуг между смежными сетевыми организациями.

        Отсутствие утвержденного для сетевой организации индивидуального тарифа является основанием для отказа в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком (пункт 3 статьи 426 ГК РФ, пункт 1 статьи 8 Федеральной закона «О естественных монополий»).

        Постановлением Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 27.12.2012 г. 1/10 установлены с 1 января 2013 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Липецкой области и индивидуальные тарифы на передачу электрической энергии для сетевых организаций Липецкой области для взаиморасчетов с филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго». Тарифы сформированы по схеме, выбранной совместно гарантирующими поставщиками и электросетевыми организациями 31.10.2007 г. Согласно согласованной субъектами розничного рынка электрической энергии схеме взаимоотношений и взаиморасчетов, филиал ОАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» заключает договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующими поставщиками, сбытовыми компаниями, сетевыми организациями области в интересах всех конечных потребителей вне зависимости от того, к чьим сетям они присоединены.

        Согласно пункту 18 Правил №861, следует, лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию определенный перечень информации, которая в том числе должна содержать сведения:

        в отношении заявителей (потребителей электрической энергии) - физических лиц, за исключением индивидуальных предпринимателей, - фамилия, имя и отчество, дата и номер договора энергоснабжения, место нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор;

        в отношении заявителей (потребителей электрической энергии) - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование, идентификационный номер налогоплательщика, дата и номер договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенного на оптовом и (или) розничном рынках электрической энергии, место нахождения заявителя, место нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, а также в случае, если в границах балансовой принадлежности помимо энергопринимающих устройств расположены объекты по производству электрической энергии (мощности), - место нахождения таких объектов;

        величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых заявитель намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки;

        К заявлению ООО «ГЭСК» от 28.12.2012 г. был приложен пакет документов, в котором в полном объеме не отражена величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых ООО «ГЭСК» намерен заключить договор, с ее распределением по точкам поставки. Без указанных данных невозможно заключить договор. Вышеупомянутый пакет документов был предоставлен на обозрение суда в ходе судебного заседания 16.10.2013 г.

        Также ряд объектов, в отношении которых ООО «ГЭСК» планирует заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не имеют присоединения к сетям ОАО «ЛГЭК», что является основанием в соответствии с пунктом 24 Правил №861 основанием для отказа в заключении договора.

        Договорные взаимоотношения между ООО «ГЭСК», ОАО «ЛГЭК» и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» урегулированы следующими договорами:

        договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «ГЭСК» (гарантирующим поставщиком) и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» в интересах обслуживаемых ООО «ГЭСК» потребителей электроэнергии, со сроком начала действия с 01.01.2008 г.,

        договор оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «ЛГЭК» и филиалом ОАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго» в интересах обслуживаемых