Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А14-400/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2014 года                                           Дело №  А14-400/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  28.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено    06.03.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны:

от Администрации городского округа город Воронеж:

от ООО «ДСК-1»:

от Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж:

Спиричева О.А. по доверенности № 10/12 от 17.10.2012;

Подкопаев А.Е. по доверенности № 1705 от 09.01.2014 г.,

Кулибаба А.В.  по доверенности б/н от 15.02.2013 г.

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны на  решение Арбитражного суда  Воронежской  области от  16.10.2013 по делу  №А14-400/2013 (судья  Шишкина  В.М.) по заявлению   Индивидуального предпринимателя Понятовской Людмилы Дмитриевны (ОГРНИП 304366214900161, ИНН 366201290040) к Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 1023601575733, ИНН 3650002882) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальным предпринимателем Понятовской Людмилой Дмитриевной (далее – ИП Понятовская Л.Д., предприниматель, заявитель) заявлены требования к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация) о признании незаконными действий Администрации по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «ДСК-1» по договору аренды №36-10-09/мс от 02.12.2010 земельного участка площадью 8 275 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января, 113а, кадастровый номер 36:34:0506026:29, для проектирования и строительства многоквартирных домов (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда  Воронежской  области от 16.10.2013 в удовлетворении требований  предпринимателя  отказано.

Не согласившись с решением, ИП Понятовская Л.Д. обратилась в Девятнадцатый арбитражный  апелляционный  суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный  акт. В обоснование требований  апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- срок подачи заявления исчисляется не по моменту изменения  предмета заявленных требований, а на  момент подачи заявления;

- 24.12.2012 в судебном заседании по делу А14-10907/2012 Администрацией был впервые документально обоснован довод о том, что земельный участок, на котором располагается  киоск заявителя, предоставлен ООО «ДСК-1№ под строительство многоквартирного жилого дома;

- киоск располагается за красными линиями застройки ул.Машиностроителей, на территории общего пользования в 2,5 метрах от проезжей части;

- земельный участок переходит в собственность к собственникам помещений в многоквартирном доме «автоматически» с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме и в тех границах, в которых он поставлен на кадастровый  учёт.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы, просил их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представители Администрации городского округа город Воронеж и  ООО «ДСК-1» против  удовлетворения  требований  апелляционной  жалобы возражали, считая  обжалуемый  судебный  акт законным и обоснованным.

Представитель Управления главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещен надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 22.01.2014 до 26.02.2014.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 26.02.2014 до 28.02.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, заслушав  и обсудив  пояснения представителей  участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Постановлением Администрации городского округа №980 от 14.10.2010 в целях расселения муниципального общежития Департаменту муниципальной собственности администрации поручено осуществить в порядке, установленном ст. ст. 30.1, 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду сроком на 5 лет ряда земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января, 113а, площадью 8 275 кв.м., с кадастровым номером 36:34:0506026:29 (т.1 л.д.14-16).

19.10.2010 в газете «Берег» №116 (1252) опубликовано информационное сообщение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды на 5 лет, в том числе и вышеуказанного земельного участка (т.1 л.д.86-88).

Протоколом №4 от 24.11.2010 аукцион признан не состоявшимся в соответствии с п.п.1 п.26 ст. 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием в нем участия только одного участника (т.1 л.д.92-94).

02.12.2010 между Администрацией (Арендодатель) и ООО «ДСК-1» (Арендатор) заключен договор №36-10-09/мс аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 8 275 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, Советский район, ул. 9 Января, 113а, кадастровым номером 36:34:0506026:29, для проектирования и строительства многоквартирных домов (т.1 л.д.96-99).

Ссылаясь на то, что земельный участок, предоставленный ООО «ДСК-1» для строительства, частично располагается за красными линиями, положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), ИП Понятовская Л.Д. обратилась в суд с требованиями о признании незаконными действий Администрации.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  о пропуске заявителем срока  обращения  в суд.

Арбитражный  суд области также указал, что заявителем, с учетом предмета и основания настоящего заявления, предоставления ордера на установку киоска, не относящегося к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости (решение Воронежской городской Думы от 26.12.2006 №271-II, решение Воронежской городской Думы от 25.04.2012 №790-III), а также истечение срока действия ордера (до 19.07.2013) на дату вынесения решения, не представлено доказательств как нарушения его прав оспариваемыми действия, так и возможности восстановления его прав, в случае нарушения, избранным способом защиты (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Как следует из материалов  дела и пояснений представителя предпринимателя,  в рамках настоящего дела  оспариваются действия  Администрации по предоставлению ООО «ДСК-1» в аренду по договору №36-10-09/мс от 02.12.2010 земельного участка площадью 8 275 кв.м., расположенного по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января, 113а, кадастровый номер 36:34:0506026:29, для проектирования и строительства многоквартирных домов.

 В соответствии с ч.1, ч.2, ч.3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, ч.12, ч.28 ст.38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Таким образом, действия компетентного органа по предоставлению земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, включают в себя рассмотрение документов поданных заявителем для участия в аукционе  и действия по проведению аукциона.

Однако судя по мотивировочной части уточнённого заявления (т.1 л.д.135) ИП Понятовской Л.Д. оспаривается принятие постановления №980 от 14.10.2010, подписание 02.12.2010 спорного договора аренды №36-10-09/мс, регистрация 27.12.2010 договора аренды №36-10-09/мс в Управлении Росреестра по Воронежской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя подтвердил, что судом первой инстанции правильно определён предмет спора и рассмотрены  все требования его доверителя. При этом требования к Управлению Росреестра по Воронежской области предпринимателем не заявлялись, Постановление №980 от 14.10.2010 как ненормативный акт и договор аренды №36-10-09/мс ею не оспаривались.

Предприниматель полагает, что незаконные действия по регистрации договора аренды были совершены Администрацией при подаче заявления в регистрирующий орган.

Исследовав повторно имеющиеся в деле доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу, что о начале совершения оспариваемых действий заявителю было известно19.10.2010 из информационного сообщения в газете «Берег» №116 (1252) (т.1 л.д.86-88).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

 В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п.2 – п.4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144, территория Российской Федерации делится на кадастровые округа.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 24:5:111213).

В  соответствии с п.2, п.3, п.5 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 N 144, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости:

Кадастровый номер присваивается объекту недвижимости в кадастровом квартале, в границах которого такой объект располагается целиком.

Кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала,