Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А35-8959/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

документов № 38 от 12.09.2013 (т.1 л.д. 18).

На основании  фактов нарушения требований ГОСТ был составлен  протокол об административном правонарушении №13 от 10.09.2013, в соответствии с которым в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т.1 л.д. 5-7).

С целью привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

По положениям статьи 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ настоящий Закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ предусмотрена ответственность субъектов электроэнергетики, обеспечивающих поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовых организаций, перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штраф.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 539 и пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Нормы, установленные ГОСТ 13109-97, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения (часть 5 ГОСТ 13109-97).

Согласно ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" нормы, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения, кроме режимов, обусловленных:

- исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями (ураган, наводнение, землетрясение и т.п.);

- непредвиденными ситуациями, вызванными действиями стороны, не являющейся энергоснабжающей организацией и потребителем электроэнергии (пожар, взрыв, военные действия и т.п.);

- условиями, регламентированными государственными органами управления, а также связанных с ликвидацией последствий, вызванных исключительными погодными условиями и непредвиденными обстоятельствами.

Нормы, установленные ГОСТ 13109-97, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения (ч.1 ГОСТ 13109-97).

При использовании электрической энергии, не отвечающей нормам качества по показателям безопасности (установившееся отклонение напряжения в части предельно допускаемых значений), может возникнуть угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Требования, закрепленные в ГОСТ и направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, единства методов их контроля и маркировки, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы:

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения  на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +/- 5 и +/- 10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение);

- нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с ГОСТ 13109-97 качество электрической энергии по установившемуся отклонению напряжения в точке общего присоединения к электрической сети считают соответствующим требованиям настоящего стандарта, если все измеренные за каждую минуту в течение установленного по пункту 5.1 периода времени (24 ч) значения установившегося отклонения напряжения находятся в интервале, ограниченном предельно допустимыми значениями, а не менее 95 % измеренных за тот же период времени значений установившегося отклонения напряжения находятся в интервале, ограниченном нормально допустимыми значениями.

Как было установлено в ходе проверки,  фазное «А»: отклонение напряжения от номинального значения, в режиме наибольших нагрузок, составило – 11,24% (-24,73В) при предельном значении не более – 10,0% (-22,0В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составила 1,67% (0,1 часа) от периода времени (24 часа). Фазное «В»: отклонение напряжения от номинального значения, в режиме наибольших нагрузок, составило – 10,93% (-24,0 В) при предельном значении не более – 10,0% (-22,0 В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составила 0,56% (0,03 часа) от периода времени (24 часа).

В соответствии с протоколом испытаний №95/КЭ-13 от 17.09.2013  из результатов измерений ПКЭ  приведенных в приложении 1  и сопоставления с требованиями  ГОСТ 13109 – 97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах  электроснабжения общего назначения» в пункте контроля, указанном п. 3, за период времени определенный в п. 4 следует, что качество электрической энергии:  по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений) – не соответствует п. 5.2., по отклонению частоты – п. 5.6 соответствует (т.1 л.д. 31).

Испытания электрической энергии проведены Испытательной лабораторией качества электрической энергии Коломенского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» в полном объеме (применительно к данному контрольному пункту) на соответствие раздела 5 пункта 5.2 (в части предельно допустимых значений), п.5.6 ГОСТ 13109-97 по установленной ГОСТ Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» методике.

При отборе образцов, проведении проверки каких-либо возражений и замечаний по поводу правильности установки контрольно-измерительного прибора, отбора образцов электрической энергии, представителем ОАО «Курскэнергосбыт» заявлено не было; при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено каких-либо доказательств доводам о превышении потребителем параметров потребляемой мощности.

Отбор образцов осуществлялся в присутствии представителя юридического лица - руководителя группы отдела реализации ОАО «Курскэнергосбыт» Шалобаева Е.И.

Результаты испытаний оформлены протоколом испытаний электрической энергии № 95/КЭ-13 от 17.09.2013 с приложениями (т.1, л.д.31-34).

Экспертиза качества электрической энергии проведена в период с 17.09.2013 по 27.09.2013 экспертом по качеству электрической энергии Шилкиным Г.М. (сертификат компетентности эксперта №РОСС RU.0001.31011519 от 13.01.2012 сроком действия до 13.01.2015), экспертной организацией ФБУ «ЦСМ Московской области» (свидетельство Росстандарта России об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю №РОСС RU.0001.25ГК12 от 05.08.2011) на основании заявки ЦМТУ Росстандарта территориального отдела (инспекции) по Курской области №38 от 13.09.2013.

В соответствии с экспертным заключением №40 от 27.09.2013 электрическая энергия, поставляемая ОАО «Курскэнергосбыт» от ТП-32 по воздушной  линии 0,4 кВ потребителю (ООО «Совтест АТЕ», г. Курск, ул. Володарского, д. 49А),  обязательным требованиям ГОСТ 13109-97 раздел 5, п. 5.2  (в части предельно допускаемых значений) – не соответствуе  (т.1 л.д. 35-39).

Экспертиза качества электрической энергии проведена в период с 17.09.2013 по 27.09.2013 экспертом по качеству электрической энергии Шилкиным Г.М. (сертификат компетентности эксперта №РОСС RU.0001.31011519 от 13.01.2012 сроком действия до 13.01.2015), экспертной организацией ФБУ «ЦСМ Московской области» (свидетельство Росстандарта России об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю №РОСС RU.0001.25ГК12 от 05.08.2011) на основании заявки ЦМТУ Росстандарта территориального отдела (инспекции) по Курской области №38 от 13.09.2013. Результаты экспертизы оформлены экспертным заключением №40 от 27.09.2013.

ОАО «Курскэнергосбыт» было уведомлено о привлечении конкретного эксперта при назначении проверки, располагало сведениями об отобранных образцах, о цели отбора образцов, об экспертном учреждении, и не было лишено возможности реализовать свои права при отборе образцов и проведении экспертизы.

Таким образом, экспертиза была проведена с соблюдением норм действующего законодательства.

Как указывается в апелляционной