Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А35-8959/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта  2014 года                                                                 Дело №А35-8959/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28  февраля  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5  марта  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО «Курскэнергосбыт»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОАО «Курские электрические сети»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    ОАО «Курскэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.12.2013 по делу №А35-8959/2013 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области к Открытому акционерному обществу «Курскэнергосбыт» (ОГРН 1044637035200, ИНН 4632047385) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области (далее – ЦМТУ Росстандарта в лице ТО по Курской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области  с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт» (далее – ОАО «Курскэнергосбыт», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ОАО  «Курские электрические сети».

Решением суда от 26.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Курскэнергосбыт»  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что акт проверки подписан только одним лицом, из проводивших проверку.  Зинин А.Н.  не имел полномочий на отбор образцов электроэнергии. Таким образом,  протокол 3 48 от 12.09.2013 и  протокол №95/КЭ-13 от 17.09.2013 являются ненадлежащими доказательствами по делу.  Одной из основных причин  понижения напряжения  являлось превышение допустимой мощности со стороны потребителя.  Причины понижения электроэнергии не исследовались.  Поскольку Общество не имеет в своем распоряжении электрических сетей, оно не имеет  иной реальной возможности  влияния на качество электрической энергии, кроме как путем заключения соответствующих договоров с сетевыми организациями. Ответственность за качество  электроэнергии в электрических сетях  и энергопринимающих устройствах потребителя несет сам потребитель, а не поставщик  электроэнергии.

В отзыве на жалобу Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) по Курской области указывает, что отбор образцов был осуществлен начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Тюревой Р.П., в присутствии руководителя группы отдела реализации ОАО «Курскэнергосбыт» Шалобаева Е.И., при участии инженера по метрологии 2 категории ФБУ «ЦСМ Московской области» Зинина А.Н., т.е. в соответствии с требованиями п.4 ст.15 Федерального закона «О защите прав юридических      лиц   и индивидуальных предпринимателей   при   осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и п. 81 Административного   ргламента исполнения Федеральным агентством по техническому   регулированию и метрологии государственной      функции по   осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением  обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, утвержденным Приказом Минпромторга России от 03.10.2012 №1409 (далее – Административный регламент) Должностным лицом, проводившим проверку, является начальник территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Тюревой Р.П. Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ допущено не было. Допущенные в протоколе отбора образцов № 38 от 12.09.2013 неточности в указании номера дома по ул. Володарского и в указании места присоединения прибора-измерителя показателей качества электрической энергии («точка подключения ТП-32 РУ 0,4 кВ г. Курск, ул. Володарского, 49» вместо надлежащего: «шины питания ВРУ-0,4 кВ ООО «Совтест АТЕ» г. Курск, ул. Володарского, 49а») являются устранимыми, в остальных документах, составленных в ходе проверки указанные обстоятельства указаны правильно, дополнительно подтверждаются также актом разграничения балансовой принадлежности к договору энергоснабжения №7400 от 11.01.2009 и были подтверждены свидетелем, являющимся сотрудником самого ответчика, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции. На Обществе, как на поставщике электроэнергии, лежит обязанность по поставке электроэнергии надлежащего качества в адрес потребителя,  а также по устранению причин, препятствующих бесперебойной поставке электроэнергии или поставке электрической энергии надлежащего качества, в том числе – путем осуществления надлежащего контроля качества и урегулирования своих взаимоотношений с сетевыми организациями.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в  период с 12.09.2013 по 30.09.2013 начальником территориального отдела ЦМТУ Росстандарта по Курской области Тюревой Р.П. на основании приказа ЦМТУ Росстандарта от 03.09.2013 №78/208-13 (т.1 л.д. 10-11) была проведена  внеплановая проверка соблюдения требований технических регламентов и государственных стандартов, а также соблюдения  требований законодательных и иных правовых  актов  РФ в области  технического регулирования в отношении ОАО «Курскэнергосбыт».

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Курскэнергосбыт», осуществляет реализацию (продажу) электрической энергии (мощности) на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам). В частности, ОАО «Курскэнергосбыт» на основании договора энергоснабжения № 7400 от 11.01.2009 осуществляет продажу и поставку электрической энергии потребителю – ООО «Совтест АТЕ».

Согласно п.3.1.3 указанного договора, Поставщик, имевший на момент заключения договора (11.01.2009) статус гарантирующего поставщика, обязался обеспечить поставку Потребителю электрической энергии, качество которой соответствует требованиям технических регламентов (государственных стандартов), по указанной в п.2.3 договора категории надежности энергоснабжения до границ раздела эксплуатационной ответственности Сетевой организации путем заключения договоров на оказание услуг по передаче электрической энергии с Сетевой организацией в интересах Потребителя.

В связи с прекращением статуса ОАО «Курскэнергосбыт» как гарантирующего поставщика, между ОАО «МРСК «Центра» (Гарантирующим поставщиком) и ОАО «Курскэнергосбыт» (Покупателем) был заключен договор энергоснабжения № 14107/РЭ-01 от 01.02.2013 (т.1, л.д.99-107), в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и поставку электрической энергии по точкам поставки, указанным в Приложении № 3 к указанному договору, а Покупатель, имеющий статус энергосбытовой организации, обязался приобретать в интересах потребителей электрическую энергию и оплачивать ее, обеспечивать представление Гарантирующему поставщику необходимой документации и исполнение потребителями, в интересах которых Покупателем приобретается электрическая энергия, требований нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики.

В соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 4600/10901/12 от 21.12.2012 (т.1, л.д.108-123), заключенным между ОАО «МРСК «Центра» в лице его филиала «Курскэнерго» (Заказчиком) и ОАО «Курские электрические сети» (Исполнителем), Исполнитель обязался оказывать услуги по передаче электрической энергии, путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю, а Заказчик обязался оплачивать эти услуги (п.2.1 Договора). Настоящий договор заключен Заказчиком в интересах Потребителей и ССО, оказание услуг по передаче электрической энергии которым предусмотрено условиями заключенных Заказчиком договоров (п.1.2 Договора). Под Потребителями для целей настоящего договора понимаются о лица, имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные (в том числе опосредованно) в установленном порядке к электрическим сетям Исполнителя и (или) территориальной сетевой организации, а также приобретающие электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд (п.п.1.1 Договора).

В рамках указанной системы договорных правоотношений, сложившихся между ОАО «МРСК «Центра» как гарантирующим поставщиком, ОАО «Курскэнергосбыт» как энергосбытовой организацией, ОАО «Курские электрические сети» как сетевой организацией, и ООО «Совтест АТЕ» как потребителем, и существовавших на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении, ОАО «Курскэнергосбыт» приобретало электрическую энергию (мощность) у ОАО «МРСК «Центра» для последующей поставки и перепродажи ее потребителю - ООО «Совтест АТЕ» в рамках ранее заключенного и действующего договора энергоснабжения № 7400 от 11.01.2009, при этом поставляемая электрическая энергия транспортировалась до потребителя посредством использования сетевого оборудования ОАО «Курские электрические сети», присоединенного к энергопринимающим устройствам потребителя - ООО «Совтест АТЕ».

Согласно условиям договора энергоснабжения № 7400 от 11.01.2009, поставщик - ОАО «Курскэнергосбыт» обязался опускать электрическую энергию надлежащего качества потребителю - ООО «Совтест АТЕ» на границе раздела эксплутационной ответственности электрических сетей сетевой организации – ОАО «Курские электрические сети» (п.п.3.1.1, 3.1.3 Договора). Как следует из Акта разграничения балансовой принадлежности (приложение 1 к указанному договору), и других материалов дела, электроснабжение потребителя - ООО «Совтест АТЕ» осуществляется от распределительного устройства (РУ-0,4 кВ) принадлежащей ОАО «Курские электрические сети» трансформаторной подстанции № 32 (ТП-32); электроэнергия по принадлежащей ОАО «Курские электрические сети» воздушной кабельной линии (ВЛ-0,4 кВ) поступает на коммутационные устройства (контактные шины) вводного распределительного устройства (ВРУ-0,4 кВ) потребителя - ООО «Совтест АТЕ», расположенного в административном здании по адресу: г. Курск, ул. Володарского, д.49.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности, в эксплуатации ОАО «Курские электрические сети» находятся: РУ-0,4 кВ ТП-32 (распределительное устройство трансформаторной подстанции № 32), РУ-0,4 кВ ТП-315 (распределительное устройство трансформаторной подстанции № 315), ВЛ-0,4 кВ (воздушная линия) от РУ-0,4 кВ ТП-32 до ВРУ-0,4 кВ (вводного распределительного устройства) административного здания потребителя - ООО «Совтест АТЕ» по ул. Володарского, 49, а также аналогичная ВЛ-0,4 кВ (воздушная линия) от РУ-0,4 кВ ТП-315 до ВРУ-0,4 кВ административного здания потребителя - ООО «Совтест АТЕ» по ул. Володарского, 49. На балансе и в эксплуатации потребителя-Абонента - ООО «Совтест АТЕ» находится ВРУ-0,4 кВ административного здания по ул. Володарского, д.49, и внутренние сети.

Согласно Протоколу разногласий к Дополнительному соглашению от 02.04.2012 к указанному договору, сторонами уточнено место нахождения потребителя – г. Курск, ул. Володарского, д.49а, что дополнительно подтверждено лицами, участвовавшими в проверке, а также сведениями о местонахождении ООО «Совтест АТЕ», указанными им в заявлении № 2683 от 27.08.2013 (т.1, л.д.77), послужившим основанием для назначения проверки.

Так, в ходе проверки было выявлено, что в точке поставки электроэнергии потребителю ООО «Совтест АТЕ», в период с 12.09.2013 по 30.09.2013 ОАО «Курскэнергосбыт» допустило реализацию потребителю ООО «Совтест АТЕ» электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям п.5.2 ГОСТ 13109-07 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателям качества  - «установившееся отклонение  напряжения». Фактически отклонение напряжения (фазное «А») от номинального значения, в режиме наибольших нагрузок, составило  - 11,24% (-24,73 В)  при предельном значении не более  - 10,0% (-22,0 В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составила 1,67% (0,1 часа)  от периода времени (24 часа).

Отклонение напряжения (фазное «В») от номинального значения, в режиме наибольших нагрузок, составило – 10,93% (-24,0 В) при предельном значении не более  - 10,0 % (-22,0 В). Продолжительность выхода установившегося отклонения напряжения за предельно допустимые значения составила 0,56 % (0,03 часа) от периода времени (24 часа).

Данные нарушения были зафиксированы в протоколе технического осмотра и идентификации №39 от 30.09.2013 (т.1 л.д. 30)  и  протоколе испытаний №95/КЭ-13 от 17.09.2013 (т.1 л.д. 31).

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки №39 от 30.09.2013 (т.1 л.д. 13-17).

Отбор  документов был зафиксирован в протоколе отбора