Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А48-2502/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» февраля 2014 года                                                   Дело  № А48-2502/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     20 февраля 2014 года

          Полный текст постановления изготовлен              27 февраля 2014 года    

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 Председательствующего

Суховой И.Б.,

 Судей

Мокроусовой Л.М.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ливенцевой Н.В.,

при участии:

от ИП Рунец К.Н.: Бириной Т.А., представителя по доверенности 57 АА 036 8529 от 2.07.2013; Рудневой О.В., представителя по доверенности 57 АА 036 8529 от 2.07.2013;

от Управления государственного имущества Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784) на решение Арбитражного суда Орловской области от 12.12.2013 по делу № А48-2502/2013 (судья Парфенова Л.П.), по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Рунец Константина Николаевича (ОГРНИП 313574013400031) к Управлению государственного имущества Орловской области (ОГРН 1025700833784) о внесении изменений в договор аренды №904/з от 24.12.2008,

                                                      УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рунец Константин Николаевич (далее по тексту - ИП Рунец К.Н., истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению государственного имущества Орловской области (далее по тексту – Управление, ответчик, заявитель жалобы) о внесении изменений в договор аренды № 904/з от 24.12.2008, а именно: изменения в п. 3.1. договора аренды земельного участка, в части стоимости годовой арендной платы по договору.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 12.12.2013 по делу № А48-2502/2013 исковые требования удовлетворены.

        Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

        По мнению заявителя жалобы,  необоснован вывод суда об отсутствии оснований для включения в расчет арендной платы повышенного коэффициента «4», исходя из отсутствия факта пропуска максимально предусмотренного законом срока на строительство.

18.02.2014 через канцелярию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в материалы дела от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу.

        В судебном заседании суда апелляционной инстанции 20.02.2014 представители  ИП Рунец К.Н. возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

       Представитель Управления не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие его представителя.

В силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  при рассмотрении дела в порядке арбитражного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав мнение представителей истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 16.06.2008 на основании заявления Кутищева Г.Н., а также Постановления администрации г. Орла от 21.07.2007, был оформлен акт о выборе земельного участка для строительства автокомплекса по Новосильскому шоссе, предполагаемой площадью 1,75 кв.м.

В указанном акте имеется условие о предоставлении земельного участка на праве аренды на период проведения проектно-изыскательных работ и строительства объекта, из чего следует, что срок предоставления земельного участка на праве аренды прямым образом зависит от срока строительства на нём объекта.

Ссылаясь на тот факт, что истцом на два года превышены сроки строительства, установленные сторонами, как предельные сроки аренды земельного участка в договоре № 904/з от 24.12.2008, ответчик применил повышенный коэффициент при расчете арендной платы.

Полагая указанные действия незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права, так как судом первой инстанции правильно определено спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснены имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

        В силу статьи 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.   

Как свидетельствуют материалы дела, между сторонами возникли обязательственные отношения по договору аренды земельного участка № 904/з от 24.12.2008.

По правилам п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов возможно в порядке, предусмотренном ст. 31 Земельного кодекса РФ, в том числе ч. 1 указанной статьи, предусматривающей, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании ч. 5 ст. 31 Земельного Кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Материалами дела подтверждается, что 16.06.2008, на основании заявления Кутищева Г.Н., а также Постановления администрации г. Орла от 21.07.2007, был оформлен акт о выборе земельного участка для строительства автокомплекса по Новосильскому шоссе, предполагаемой площадью 1,75 кв.м.

В данном акте содержится условие о предоставлении земельного участка на праве аренды на период проведения проектно-изыскательных работ и строительства объекта, без указания конкретного срока осуществления данных работ. Следовательно, судом области сделан верный вывод о том, что срок предоставления земельного участка на праве аренды напрямую зависит от срока строительства на нём объекта.

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. (ч. 8 ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации).

26.11.2008 был выдан кадастровый паспорт на земельный участок, общей площадью 17455+-46,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Орёл, ш. Новосильское, кадастровый № 57:25:0031102:54.

28.10.2008 Постановлением муниципального образования «город Орёл», глава муниципального образования – мэр города Орла, согласовал акт от 16.06.2008 о выборе земельного участка для строительства автокомплекса по Новосильскому шоссе, а также утвердил проект границ земельного участка общей площадью 17455+-46,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Орёл, ш. Новосильское, кадастровый № 57:25:0031102:54.

15.12.2008 Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (правопредшественник Управления) на основании приказа № 1607 от 15.12.2008 «О предварительном согласовании места размещения капитального объекта – автокомплекса по Новосильскому шоссе, в кадастровом квартале 57:25:0031102 Железнодорожного района г. Орла», утвердил акт о выборе земельного участка для строительства автокомплекса по Новосильскому шоссе от 16.06.08, а также проект границ земельного участка.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка по основанию предоставления земельного участка для строительства на основании заявления гражданина с предварительным согласованием мест размещения объектов строительства (ст. 31 Земельного Кодекса Российской Федерации), обязательное проведение торгов (аукционов) в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не требуется, в том числе, ввиду прямого указания в тексте ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как названные отношения регулируются нормами федерального земельного законодательства в полном объёме.

24.12.2008, на основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 24.12.2008, Кутищев Геннадий Николаевич (арендатор) и Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка № 904/з,согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 17455 кв.м, расположенный по адресу: г. Орёл, ш. Новосильское, кадастровый №57:25:0031102:54, для строительства автокомплекса.

В пункте 2.1. договора стороны согласовали срок аренды земельного участка - с 24.12.2009 по 23.12.2011.

       Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

       Из содержания п. 2 ст. 614 Гражданского кодекса РФ следует, что арендная плата может быть согласована сторонами в договоре путем указания на размер арендной платы, а также путём указания на порядок её определения.

        Частью 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

       Частью 2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 10 ст.  вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ, согласно которого порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.