Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А64-5580/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля  2014 года                                                                     Дело №А64-5580/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20  февраля  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Миронцевой Н.Д.,   

                                                                                     Донцова П.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Попковой Е.Н., ведущего специалиста-эксперта  отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности № 43 от 04.06.2012;

от арбитражного управляющего ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеева Максима Владимировича: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  арбитражного управляющего ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеева Максима Владимировича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2013 по делу № А64-5580/2013 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, г. Тамбов к арбитражному управляющему ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофееву Максиму Владимировичу, г. Москва о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к арбитражному управляющему ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофееву Максиму Владимировичу (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 28.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, арбитражный управляющий ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеев Максим Владимирович обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ведущим специалистом – экспертом Попковой Н.Е. в нарушение  ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ не был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может являться доказательством совершения арбитражным управляющим  административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области указывает, что письма, направленные  по адресу места жительства Тимофеева М.В. – г. Москва, ул.Ниж. Первомайская, д. 48/8, кВ. 1, возвращены в Управление с отметкой  - истек срок хранения, и копии конвертов с данной отметкой были представлены  в ходе судебного заседания. Кроме того, о составлении протокола об административном правонарушении  арбитражного управляющего  уведомили телеграммой от 09.08.2013. Согласно извещению  от 11.08.2013, 12.08.2013 телеграмма  от 09.08.2013 №966/24502, арбитражному управляющему не доставлена в связи с тем, что квартира закрыта, адресат за телеграммой не является. В действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание арбитражный управляющий ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеев Максим Владимирович не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.11.2012 по делу №А64-6059/2012 в отношении ООО «Тамбовэнергонефть» введена процедура наблюдение, временным управляющим утвержден Тимофеев Максим Владимирович.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2013 по делу №А64-6059/2012 ООО «Тамбовэнергонефть» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, и.о. конкурсного управляющего утвержден Тимофеев М.В.

Административным органом было установлено нарушение арбитражным управляющим пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26.10.2001 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пункта 1 статьи 68, пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, подпункта «б» пункта 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 №56, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ 22.05.2003 №299, подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 №56, подпункта «д» пункта 3 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ 06.02.2004 №56, Типовой формы журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №235.

Таким образом, арбитражный управляющий не исполнил вышеуказанные обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), и его действия (бездействие) содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В связи с этим, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в отношении арбитражного управляющего Тимофеева Максима Владимировича было возбуждено административное производство, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, то есть неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

По окончании административного расследования должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области 14.08.2013г. был составлен протокол №00196813 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ подведомственно арбитражному суду Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении спора руководствоваться следующим.

В данном случае, при привлечении к административной ответственности подлежит применению часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей во время совершения (обнаружения) административного правонарушения, в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В этой связи, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и Общества.

На основании пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего для опубликования в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве.

Так в силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как было установлено в ходе проверки, арбитражный управляющий ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеев М.В. не направил для опубликования в газете «Коммерсантъ» и размещения в Едином государственном реестре сведений о банкротстве сведения о признании ООО  «Тамбовэнергонефть» банкротом и утверждении его в качестве и.о. конкурсного управляющего указанного должника.

Согласно пункту 1 статьи 68 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Сведения, подлежащие опубликованию, должны в числе прочего содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес (абз. 4 п. 8 названной статьи).

Как было установлено в ходе проверки, арбитражный управляющий ООО «Тамбовэнергонефть» Тимофеев М.В. не включил в сообщение о введении в отношении ООО «Тамбовэнергонефть» процедуры наблюдение, размещенное 13.12.2012 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и опубликованное 01.12.2012 в газете «Коммерсантъ» № 228, сведения об: индивидуальном номере налогоплательщика и страховом номере индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего, государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации и индивидуальном номере налогоплательщика соответствующей саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 1 ст. 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пп. "б" п. 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Пунктом 4 названных Правил установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Как было установлено в ходе проверки, 19.04.2013 и.о. конкурсного управляющего Тимофеевым М.В. проведено собрание кредиторов ООО «Тамбовэнергонефть», одним из вопросов которого, согласно повестке дня, указанной в уведомлении о проведении собрания кредиторов от 01.04.2013, являлся «отчет и.о. конкурсного управляющего».

При этом, собранию кредиторов ООО «Тамбовэнергонефть» 19.04.2013 указанный