Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А35-2936/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2014 года                                                         Дело №  А35-2936/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    12.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено      19.02.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

от квалификационной комиссии Курской области:

от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области:

от индивидуального предпринимателя Костиной Елены Ивановны:

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Костиной Елены Ивановны на решение Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 по делу № А35-2936/2013 (судья Морозова  М.Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Костиной Елены Ивановны к Комитету по управлению имуществом Курской области, Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам о признании незаконным и отмене решения Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, оформленное протоколом от 22.03.2013 года №46-2013-97-Н об аннулировании квалификационного аттестата №46-11-52, выданного 19.01.2011 года кадастровому инженеру Костиной Елене Ивановне; об обязании Комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение прав заявителя путём восстановления квалификационного аттестата №46-11-52, выданного 19.01.2011 года кадастровому инженеру Костиной Елене Ивановне или выдачей нового аттестата,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Костина Елена Ивановна обратилась (далее – ИП Костина, предприниматель) в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным и отмене решения Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, оформленное протоколом от 22.03.2013 года №46-2013-97-Н об аннулировании квалификационного аттестата №46-11-52, выданного 19.01.2011 года, кадастровому инженеру Костиной Елене Ивановне; об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенное нарушение путём восстановления квалификационного аттестата №46-11-52, выданного 19.01.2011 года кадастровому инженеру Костиной Елене Ивановне или выдачей нового аттестата.

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2013 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Считая  названное решение незаконным и необоснованным, ИП  Костина обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что:

- отсутствуют доказательства извещения ИП Костиной Е.И. о заседании комиссии на 22.03.2013;

- отсутствуют основания, предусмотренные  п.4 ч.7 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», для аннулирования аттестата кадастрового инженера ИП Костиной Е.И., поскольку имеющиеся нарушения, послужившие для принятия кадастровым органом отказов в осуществлении кадастрового учета, не относятся к разряду грубых;

- в настоящее время все собственники получили кадастровые паспорта и зарегистрировали право собственности;

- Закон о кадастре не содержит четко определенных критериев отнесения оснований, по которым отказано в осуществлении кадастрового учета, к грубым нарушением кадастровым инженером требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате  таких работ;

- в качестве способа восстановления нарушенного права необходимо обязать восстановить квалификационный аттестат кадастрового инженера, либо выдать новый.

В настоящее судебное  заседание ИП Костина не явилась и не направила  своего представителя, о слушании дела  извещена  надлежащим образом.

Представители Комитета по управлению имуществом Курской области,  квалификационной комиссии Курской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в судебное  заседание  также  не явились, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

В  письменных отзывах председатель  Комитета по управлению имуществом  Курской  области и председатель  квалификационной  комиссии просят оставить обжалуемое  судебное  решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное  заседание откладывалось с 18.12.2013 до 15.01.2014, с 15.01.2014 до 12.02.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзывов на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

13.01.2011 ИП Костиной сдан квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

19.01.2011 Комитетом по управлению имуществом Курской области на основании протокола заседания Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам от 13.01.2011 ИП Костиной выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера №46-11-52.

31.01.2013 в адрес Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам и ИП Костиной, Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области направлено письмо № 13-542/2013, обосновывающее наличие грубых нарушений кадастровыми инженерами (в отношении которых в течение 2012 года принято более десяти решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, в том числе, в отношении ИП Костиной), требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ), к выполнению кадастровых работ и оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ с приложением заверенных копий решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно письму филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области в 2012 году было принято 16 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по межевым планам, подготовленным кадастровым инженером Костиной Е.И., допустившей грубые нарушения требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ и оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

28.02.2013 состоялось заседание Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (далее – Квалификационная комиссия), повесткой которого являлось аннулирование аттестата кадастрового инженера Костиной Е.И. по причине принятия более десяти раз в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ. Указанное заседание проводилось с участием ИП Костиной.

Проанализировав решения об отказах в осуществлении кадастрового учета земельных участков, документы по которым готовила ИП Костина, Квалификационной комиссией согласно протоколу от 28.02.2013 № 46-2013-96 принято решение о необходимости дополнительного рассмотрения указанного вопроса, в связи с чем, Комиссия посчитала необходимым направить запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о представлении копий материалов кадастровых дел.

По результатам рассмотрения представленных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области кадастровых дел, основания, связанные с принятием 12 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по межевым делам, подготовленным кадастровым инженером ИП Костиной в течение 2012 года, на основании п. 2 ч. 2 (№ Ф46/12-2640); п. 2 ч. 3 (№ Ф46/12-4581); п.1 ч. 5 (№ Ф46/12-13360, № Ф46/12-33437, № Ф46/12-60961, № Ф46/12-60951); п. 2 ч. 5 (№ Ф46/12-2625, № Ф46/12-9014, № Ф46/12-28229, № Ф46/12-30930, № Ф46/12-51177, № Ф46/12-58581) статьи Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, квалифицированы Комиссией в качестве грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных указанным Законом к выполнению кадастровых работ и оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

Согласно протоколу от 22.03.2013 № 46-2013-97-Н Квалификационной комиссией на основании п. 4 ч. 7 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ принято решение об аннулировании аттестата кадастрового инженера ИП Костиной.

Посчитав незаконным решение Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, оформленное протоколом от 22.03.2013 №46-2013-97-Н об аннулировании квалификационного аттестата №46-11-52, нарушающим права и законные интересы, ИП Костина обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что заявителем в материалы дела не представлено убедительных доводов, основанных на доказательной базе о незаконности решения Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, оформленное протоколом от 22.03.2013 №46-2013-97-Н об аннулировании квалификационного аттестата №46-11-52.

Арбитражный суд области указал на  то, что кадастровый инженер ИП Костина надлежаще была уведомлена о проведении 28.02.2013 заседания Комиссии по рассмотрению обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, на котором 22.03.2013, после получения от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области запрошенных кадастровых дел, было принято оспариваемое решение; по каждому из 16 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета заслушивалось мнение Костиной Е.И., которая признала правомерность принятых решений; Положение о квалификационной комиссии, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 22.01.2010г. № 23 не содержит каких-либо специальных норм, указывающих на необходимость повторного уведомления кадастрового инженера, в случае запроса, в соответствии с пунктом 54 Положения о квалификационной комиссии, кадастровых дел для принятия окончательного решения; Решение принято на основании п. 4 ч. 7 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; при отнесении нарушений требований Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ, допущенных кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ и оформлении соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, к разряду грубых, Квалификационная комиссия руководствовалась, как пояснил представитель Квалификационной комиссии, письмом Минэкономразвития России от 27.07.2010 г. № 13293-ИМ/Д23; решение об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера было вынесено в срок, установленный п. 53 Положения о квалификационной комиссии, т.е. не позднее тридцати календарных дней с даты проведения первого заседания комиссии.

Апелляционный суд не может согласиться  с изложенной  правовой  позицией, исходя  из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая  законность решения Квалификационной комиссии Курской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, оформленное протоколом от 22.03.2013 №46-2013-97-Н об аннулировании квалификационного аттестата №46-11-52, выданного 19.01.2011 кадастровому инженеру Костиной Елене Ивановне, апелляционная  коллегия  учитывает следующее.

В соответствии