Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А64-1842/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а так же с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами   (ч. 1 ст. 52 АПК РФ).

С учетом положений части 3 статьи 52 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор должен доказать факт предоставления в аренду земельного участка, относящегося к федеральной собственности.

Отклоняя доводы заявителя жалобы о непринадлежности земельного участка, находящегося под водным объектам, к федеральной собственности, суд апелляционной инстанции исходит из нижеследующего.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок, расположенный в границах пруда, предоставлен Григорьевой М.М.  по договору аренды от 26.07.2010 № 148 для сельскохозяйственного использования.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена, а именно:

земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Так, согласно статье 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Согласно пункту 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Как следует из статьи 5 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Водного кодекса РФ).

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Следовательно, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»: пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока (ГОСТ 19179-73).

Из системного толкования указанных норм следует, что в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Доводы заявителя жалобы о том, что спорный водный объект  является непроточным (нерусловым) прудом, в связи с чем, не может относиться к федеральной собственности, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку противоречат материалам и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно статье 31 Водного кодекса РФ, сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Из Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, следует, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации.

Имеющийся в материалах дела акт приема-передачи земельного участка от 26.07.2010 свидетельствует о том, что Григорьевой М.М. был передан земельный участок площадью 136 617 м2, расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, в границах СПК «Суренский» на балке Матвеев-Ржавец в 1,5 км. юго-восточнее села Машково-Сурена.

В пределах кадастрового квартала 2503014 находятся водный объект, а также ГТС пруда, что подтверждается, в том числе, кадастровой картой.

Наличие гидравлической связи спорного водного объекта с иными водными объектами подтверждается письмами Тамбовского областного отдела ФГБУ «Центррыбвод» № 78 от 13.03.2013, № 79 от 18.03.2013, (том I л.д 42, 43) и письмом Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19.02.2013 № 146, в соответствии с которыми, пруд на балке Матвеев Ржавец имеет гидравлическую связь с рекой Ближняя Сурена. бассейн р. Дон., Пруд образован на водотоке б. Матвеев Ржавец в результате строительства земляной плотины высотой - 8,5 м, длиной - 287 м, шириной по гребню - 6 м, которая оборудована донным водоспуском с задвижкой диаметром 600 мм, 1 нитка. Объем пруда на б. Матвеев Ржавец составляет 350 тыс. м,

Из представленного в материалы дела Тамбовским областным отделом по рыбоводству и сохранению водных биологических ресурсов ФГБУ «Центррыбвод» паспорта водоема-пруда на балке Матвеев-Ржавец, расположенного в 1,5км к юго-востоку от с. Машково-Сурена Никифоровского района Тамбовской области следует, что пруд на балке Матвеев-Ржавец связан водотоком с рекой Ближняя Сурена, бассейн реки Дон, не находится в пределах береговой линии и не является изолированным водным объектом.

Согласно данным государственного водного реестра река Ближняя Сурена - составляющая р. Сурена (код водного объекта 05010100512107000002436) - расположена 8 км по пр. берегу р. Сурена, впадает в реку Сурена (8 км от устья) и относится к Донскому бассейновому округу.

В соответствии с представленным в материалы дела отзывом на исковое заявление Отдела водных ресурсов также следует, что пруд, расположенный в 1,5 км юго-восточнее с. Машково-Сурена Никифоровского района, является водным объектом федеральной собственности. ГТС пруда на балке М.Ржавец 1,5км юго-восточнее с. Машково-Сурена расположно с 1,5 км юго-восточнее с. Машково-Сурена Никифоровского района Тамбовской области.

Кроме того, факт того, что спорный объем расположен на водотоке также подтверждается тем, что пруд имеется гидравлическую связь с подземным ручьем, за счет которого, в том числе, осуществляется его наполнение, о чем также свидетельствует имеющаяся в материалах дела (т. 2 л.д. 91-95) публичная кадастровая карта, на которой данный ручей отмечен пунктирной линией.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда области о том, что спорный земельный участок под водным объектом, не подпадает под действие пункта 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» № 73-Ф3 от 03.06.2006, в связи с чем, не может находиться в муниципальной собственности.

Как было указано ранее, по правилам статей 167 и 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

       В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому, правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

         При определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (п. 10 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

         К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ).

         В соответствии с п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

         Согласно положениям п.1 ст. 102 Земельного кодекса РФ, к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

         В соответствии с п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ), на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

        Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ, пруды относятся к поверхностным водным объектам, состоящим из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

        Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

        В соответствии с п. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

        В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 года N 213-ФЗ, от 03.06.2006 года N 73-ФЗ, от 04.12.2006 года N 201-ФЗ) водные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

      Материалами дела установлено, что  предоставленный Григорьевой М.М. в аренду по договору № 148 от 26.07.2010 года земельный участок фактически представляет собой пруд, стоящий на водотоке, площадь пруда на балке Матвеев Ржавец при НПУ составляет 17 га., в то же время ответчику по оспариваемому договору передан земельный участок с кадастровым номером 68:11:2503014:14, расположенный в 1,5 км юго-восточнее с. Машково-Сурена на балке Матвеев-Ржавец площадью 136 617 кв.м., то есть 13.66 га. В материалы дела представлен кадастровый паспорт и план земельного участка с кадастровым номером 68:11:2503014:14 переданного ответчику в аренду.

Таким образом, спорный земельный участок располагается в границах зеркала водного объекта и не имеет береговой линии.

       Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водами, постановка его на кадастровый учет, государственная