Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 по делу n А14-4748-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

граждан. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В соответствии со статьей 18 названного Закона общественная организация считается созданной с момента принятия учредительным съездом (конференцией, общим собранием) решения о ее создании, об утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Статьей 14 Закона установлено, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

В силу статьи 21 Закона государственная регистрация общероссийского общественного объединения осуществляется федеральным органом государственной регистрации. Государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения в соответствии с частью шестой названной статьи и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. В случае,  если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Статьей 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Таким образом, в целях налогообложения под общественной организацией инвалидов  следует понимать созданную и действующую для защиты прав и законных интересов инвалидов организацию, среди членов которой инвалиды и их законные представители  составляют не менее 80 процентов, прошедшую в указанном качестве государственную  регистрацию в установленном порядке.

В силу  подпункта 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса указанные организации  имеют право на освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость в отношении  реализации товаров (работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) непосредственно ими самими.

Как следует из имеющихся в дела документов, Воронежская   областная общественная   организация инвалидов  является региональной организацией (отделением) Общероссийской   общественной   организации «Всероссийское общество инвалидов». В состав региональной организации входят местные организации, создаваемые в соответствующих  муниципальных образованиях Воронежской области, и первичные организации, создаваемые по месту жительства или по месту работы (учебы) инвалидов.

Воронежская областная организация инвалидов  создана  29.12.1991 г.,  зарегистрирована в качестве юридического лица  управлением Министерства юстиции России по  Воронежской области  17.07.2002 г., внесена в Единый государственный реестр юридических лиц   управлением Федеральной налоговой службы  по Воронежской области 17.07.2002 г.

Факт государственной регистрации организации в качестве общественной организации инвалидов, так же как и факт соответствия  ее критериям, установленным действующим законодательством для организаций такого вида, налоговым органом не оспаривается. Доказательств того, что после государственной регистрации организация перестала соответствовать критериям  общественной организации инвалидов, установленным законодательством об общественных организациях инвалидов (в том числе  критерию численности инвалидов или их законных представителей не менее 80 процентов от общего числа членов организации), налоговый орган суду не представил.

Из ответа  управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от  26.11.2007 г. № 11-35/11215дсп на запрос апелляционного суда следует, что  сведения об обращении уполномоченных органов с сообщениями о несоответствии Воронежской областной организации Общероссийской  общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» или ее деятельности статусу общественной организации инвалидов, понятие которой закреплено в статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О  социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в регистрационном деле организации отсутствуют.

В соответствии со статистическими  отчетами по форме  № 3-ВОИ, утвержденной  постановлением президиума Центрального Правления ВОИ от 01.04.2005 г. № 15-2, составленными на основании отчетов районных организаций инвалидов и представленными Воронежской областной организацией инвалидов в Центральное Правление ВОИ  и в налоговый орган по месту налогового учета – инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району, по состоянию на 01.01.2006 г. численность членов областной организации инвалидов составляла  56354 человека, в том числе инвалиды и их законные представители – 55763 человека, по состоянию на 01.01.2007 г. -  56217 человек, в том числе  инвалиды и их законные представители -  55793 человека,  что составляет соответственно 98.95 и   99.24 процента от общей численности членов организации.

Согласно реестрам численности членов  Воронежской областной организации инвалидов по районам, на момент рассмотрения настоящего дела  численность членов общества составляет  56217 человек, численность инвалидов, в отношении которых организация обладает сведениями о присвоении им группы инвалидности - 52784 человека, что составляет 93.89  процента от общей численности членов организации.

В спорном периоде организацией осуществлялась строительная деятельность на основании заключенных  ею договоров подряда от 01.01.2006 г. с открытым акционерным обществом «Рамоньстрой»  и от  09.10.2006 г. с муниципальным учреждением здравоохранения «ЦРБ Рамонского района Воронежской области», дополнительных соглашений  от 15.09.2006 г. № 2 и от 01.12.2006 г. № 3 к государственному контракту от 15.07.2005 г. № 15-К с  казенным предприятием «Единая дирекция капитального строительства и газификации».

На выполненные работы  организацией выставлены заказчикам счета-фактуры без выделения в них налога на добавленную стоимость:

-№ 50 от 16.10.2006 г. на сумму 143087 руб.,

-№52 от  31.10.2006 г. на сумму  101505 руб.,

-№ 53 от 30.11.2006 г. на сумму 27657 руб.,

-№ 54 от 08.12.2006 г. на сумму 473338 руб.,

-№ 57 от  20.12.2006 г. на сумму  43862 руб.

Кроме того, по счету-фактуре №  58 от 26.12.2006 г. организацией реализованы транспортные услуги на автомашине ВАЗ 21053 на сумму  847 руб., по счетам-фактурам №№ 56 от  20.12.2006 г.,  59, 62, 63 от 29.12.2006 г. – носилки на сумму 1641 руб. 40 коп.,  ящик из-под раствора на сумму  627 руб.,  раствор М-100 на сумму  844 руб.,  бетон М-200 на сумму 8796 руб. 80 коп., произведенные организацией.

Факт выполнения строительных работ и услуг самой общественной организацией инвалидов и реализации материальных ценностей, произведенных общественной организацией, подтверждается  актом выполненных работ за ноябрь 2006 г., договором аренды № 1 и № 2 от 01.01.2006 г.   столярной мастерской и пилорамы, транспортных средств, машин и оборудования, калькуляциями, материальными отчетами на изготовление носилок, ящика, раствора и бетона, документами  бухгалтерского учета  произведенных материальных ценностей.

В сданной налоговому органу  налоговой декларации  по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2006 г.  налогоплательщик отразил оборот от реализации   товаров    (работ,    услуг),    не    подлежащих    налогообложению    (освобождаемых    от налогообложения), в сумме  920605 руб.   (код льготы 1010272), в том числе реализация товаров  собственного производства -  11909 руб. 20 коп.

Таким образом, материалами дела доказано соблюдение  налогоплательщиком   всех необходимых условий для получения налоговой льготы, установленной подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем у налогового органа отсутствовали основания для отказа налогоплательщику в праве на получение налоговой льготы  и для доначисления налога, пеней и санкций по обороту от реализации товаров (работ, услуг), не подлежащих  налогообложению.

В соответствии с разъяснением, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 г. № 53 «Об оценке  арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды», судебная практика разрешения налоговых споров исходит из презумпции добросовестности налогоплательщиков и иных участников правоотношений в сфере экономики. В связи с этим предполагается, что действия налогоплательщика, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды, под которой понимается уменьшение размера налоговой обязанности вследствие, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета, экономически оправданны, а сведения, содержащиеся в налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, - достоверны, если налоговым органом не доказано обратное.

При рассмотрении в арбитражном суде налогового спора налоговым органом могут быть представлены в суд доказательства необоснованного возникновения у налогоплательщика налоговой выгоды.

Налоговая выгода может быть признана необоснованной, если получена налогоплательщиком вне связи с осуществлением реальной предпринимательской или иной экономической деятельности, в случаях, если для целей налогообложения учтены операции не в соответствии с их действительным экономическим смыслом или учтены операции, не обусловленные разумными экономическими или иными причинами (целями делового характера). При этом вывод о необоснованности налоговой выгоды должен быть основан на объективной информации, с бесспорностью подтверждающей, что действия налогоплательщика не имели разумной деловой цели, а были направлены исключительно на создание благоприятных налоговых последствий.

Действующее законодательство возлагает на налоговые органы обязанность доказывать недобросовестность налогоплательщика, однако, налоговым органом не представлено суду доказательств неправомерного использования налогоплательщиком льготы по налогообложению налогом на добавленную стоимость.

Ссылка налогового органа на то, что налогоплательщиком не представлен ряд первичных документов, подтверждающих прием в организацию в качестве членов лиц, являющихся инвалидами, не может быть принята судом как необоснованная.

В силу статьи 21 Налогового кодекса (в  действующей редакции) налоговые органы  вправе  требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Статья 88 Налогового кодекса (в действующей редакции) устанавливает, что камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов,  представленных налогоплательщиком,  также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа (пункт 1 статьи 88)  и предоставляет  налоговому органу право  истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы (пункт 6 статьи 88). Одновременно пункт 7 названной статьи  устанавливает, что при проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено названной статьей или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией  (расчетом) не предусмотрено Кодексом.

Налоговый кодекс Российской Федерации не называет в качестве документов, необходимых для подтверждения численности инвалидов в общественной организации инвалидов, заявления о вступлении инвалидов в члены организации и документы о приеме инвалидов в члены организации, а также документы о признании граждан инвалидами и присвоении им  группы инвалидности, следовательно, указанные документы не являются  теми документы, которые должны быть приложены к налоговой декларации,  или теми документами,  которые налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительно при проведении камеральной проверки.

Из акта камеральной проверки и  решения налогового органа следует, что для камеральной проверки налогоплательщиком были представлены  уставные документы организации и статистические документы о численности членов организации инвалидов. Доказательств наличия у налогового органа документов, опровергающих представленные налогоплательщиком  сведения о численности инвалидов,  и, как следствие, обосновывающих необходимость истребования дополнительных документов для проверки численности инвалидов, налоговым органом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, непредставление налогоплательщиком истребованных у него документов не могло служить основанием для  доначисления ему спорных сумм налога и пеней, так как налоговым органом факт неправильного исчисления налога