Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 по делу n А14-4748-2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2007 г.                                                Дело № А14-4748-2007

город Воронеж                                                                                  199/34

Резолютивная часть постановления объявлена  6 декабря   2007 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 декабря  2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                       Михайловой Т.Л.,

судей -                                                                     Скрынникова  В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания             Башкатовой  Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Воронежской   областной   организации   Общероссийской   общественной   организации «Всероссийское общество инвалидов» на решение арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2007 г. (судья  Кораблева Г.Н),

принятое  по заявлению  Воронежской   областной   организации   Общероссийской   общественной   организации «Всероссийское общество инвалидов»  к инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району  г. Воронежа  о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от налогового органа:  Хан К.С., специалиста по доверенности от 18.01.2007 г.,  Бурдиной С.Н., специалиста по доверенности № 04-12/15868 от 01.08.2007 г.

от налогоплательщика: Бахметьева С.Н., руководителя, протокол от 28.06.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская   областная   организация   Общероссийской   общественной   организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – общественная организация, налогоплательщик)   обратилась в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения  инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району  г. Воронежа (далее – налоговый орган, инспекция) от 11.05.2007 г. № 139  «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2007 г. в удовлетворении требований   общественной организации отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции,  общественная организация обратилась  с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося решения по причине неправильного применения судом  норм материального права и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, и о принятии нового решения об  удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы налогоплательщик   ссылается на отсутствие у него обязанности представлять с налоговой декларацией по налогу на добавленную стоимость, а у налогового органа права требовать при проведении камеральной проверки декларации предоставления налогоплательщиком письменных заявлений граждан о желании вступить в члены общества, учетных данных, свидетельствующих  о приеме в члены общества, справок ВТЭК об инвалидности на всех   членов общества, документов, подтверждающих  статус и полномочия законных представителей инвалидов, поскольку наличие у организации статуса региональной общественной организации инвалидов подтверждается  его государственной регистрацией в качестве таковой, а  количество членов организации – отчетностью по форме № 3-ВОИ, представляемой ежегодно в целях подтверждения права на льготы в налоговый орган.

Кроме того, в качестве подтверждения количества членов организации, являющихся инвалидами,  налогоплательщик представил суду  реестр членов организации по районам с указанием реквизитов справок ВТЭК об установлении группы инвалидности.

В связи с указанным, налогоплательщик считает правомерным применение им льготы по налогообложению налогом на добавленную стоимость, предусмотренной подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, и необоснованным произведенное налоговым органом доначисления   налога на добавленную стоимость в сумме 165709 руб. и  пеней за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость  в сумме 6222 руб., а также применение   налоговой ответственности за неуплату налога на добавленную стоимость в виде взыскания  штрафа в сумме 33142 руб.

Представители налогового органа возразили против удовлетворения  апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

По мнению налогового органа, поскольку налогоплательщик  обязан представлять налоговому органу  документы, необходимые для  исчисления и уплаты налогов, но не представил по требованию налогового органа документы, обосновывающие его право на налоговую льготу, предусмотренную  подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, им допущено налоговое правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса – неуплата налога вследствие неправомерного использования налоговой льготы.

Представленный налогоплательщиком реестр членов общественной организации налоговый орган считает ненадлежащим доказательством, так как, во-первых, указанный документ представлен только суду, во-вторых, к нему не приложены документы, подтверждающие наличие у лиц, указанных в списке, статуса инвалидов (справка ВТЭК) или полномочий представителя инвалида, а также  принятие этих лиц в члены общественной организации инвалидов (заявление, решение о принятии в члены организации и т.п.).

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей налогового органа и налогоплательщика, суд апелляционной инстанции считает,  что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба -  удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.01.2007 г. Воронежская   областная   организация   Общероссийской   общественной   организации «Всероссийское общество инвалидов»  представила в инспекцию Федеральной налоговой службы  по Ленинскому району г. Воронежа налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за четвертый квартал 2006 г., в которой стоимость  реализованных товаров (работ, услуг), подлежащих налогообложению по ставке 18 процентов, отражена в сумме  32040 руб. и с нее к уплате в бюджет исчислен налог в сумме  4887 руб.; налог, предъявленный  налогоплательщику при  приобретении товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, отражен в сумме 4887 руб.; стоимость товаров    (работ,    услуг),    не    подлежащих    налогообложению    (освобождаемых    от налогообложения), составила  920605 руб.   (код льготы 1010272); общая сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет (возмещению из бюджета) составила 0 руб.

Для проведения камеральной проверки сданной декларации налоговым органом  направлено налогоплательщику  требование о предоставлении документов  от 24.01.2007 г. № 11-03/1298, которым  предложено представить  ряд документов, в том числе: учредительные документы;  свидетельство о регистрации, выданное Минюстом России;  книгу продаж за  июль – декабрь 2006 г.;  главную книгу за 2006 г.;  учетную политику на 2006 г.;  первичные документы, на основании которых  заполнена книга продаж за 2006 г.;  бухгалтерский регистр  по учету реализации за  период с июля  по декабрь 2006 г.; журнал регистрации полученных счетов-фактур;  журнал регистрации выданных счетов-фактур;  копии справок ВТЭК  и копии трудовых книжек на инвалидов;  штатное расписание; документы, подтверждающие оказание всесторонней материальной и моральной  помощи инвалидам;  другие документы, на основании которых  применена налоговая льгота  по налогу на добавленную стоимость;  аналитические данные  по распределению  налоговых вычетов  по облагаемым и необлагаемым  оборотам;  лицензии, акты  выполненных работ, договоры с поставщиками и заказчиками.

По результатам проверки налоговой декларации и представленных документов   составлен акт камеральной проверки от 16.03.2007 г. № 108, зафиксировавший факт неправомерного использования общественной организацией инвалидов  льготы по налогообложению налогом на добавленную стоимость, предусмотренной  подпунктом 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации для   общественных организаций инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, в связи с тем, что в  четвертом квартале 2006 г. инвалиды среди членов общественной организации составили лишь  57.2 процентов.

В связи с представлением налогоплательщиком возражений на акт камеральной проверки налоговым органом принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе осуществления которых налогоплательщику было направлено еще одно  требование № 6962 от  12.04.2007 г. о представлении следующих документов: письменных заявлений о желании вступить в члены общества;  учетных данных, свидетельствующих о приеме в члены общества; справок ВТЭК об инвалидности; документов, подтверждающих статус и полномочия законных представителей (если речь идет о законном представителе); документов о назначении Баринова В.Н. директором хозрасчетного производственного строительного подразделения; документа, подтверждающего статус Рыжкова С.Г. и его полномочия на заключение договоров (№ 1 от 01.01.2006 г.,  № 32 от 01.01.2006 г.,  № 4 от 01.01.2006 г.) от имени общества; книги покупок за период с 01.07.2006 г. по 13.12.2006 г. и счетов-фактур, на основании которых заявлены налоговые вычеты за указанный период, а также первичных документов,  на основании которых  ТМЦ (работы, услуги) приняты на учет; письменных пояснений по  вопросу правомерности выполнения работ от имени общества хозрасчетным  производственным строительным подразделением после 01.07.2006 г.  и правомерности  подписания счетов-фактур, оформленных после 01.07.2006 г., Бариновым В.Н. и Трухачевой Н.В. от имени общества.

11.05.2007 г. руководителем налогового органа  Марюшенковым В.Н. принято решение № 139 «О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», которым констатирован факт непредставления налогоплательщиком  ряда истребованных документов: письменных заявлений о желании вступить в члены общества; учетных данных, свидетельствующих о приеме в члены общества; справок ВТЭК об инвалидности; документов,  подтверждающих статус и полномочия законных представителей.

Указанное обстоятельство явилось основанием для  вывода налогового органа о том, что  налогоплательщиком не подтверждена обоснованность применения льготы по налогу на добавленную стоимость согласно  подпункту 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса (код 1010272) по налоговой декларации  за четвертый квартал 2006 г. на реализацию в сумме 920605 руб. 20 коп., в том числе  сумма реализованных товарно-материальных ценностей в размере 11909 руб. 20 коп., которые не  были  самостоятельно произведены общественной организацией инвалидов.

Решением № 139 налогоплательщику доначислен к уплате в бюджет налог на добавленную стоимость в сумме  165709 руб. (в том числе с реализации  11909 руб. 20 коп. -  2144 руб.), пени  за несвоевременную уплату налога в сумме  6222 руб., штраф за неуплату налога, предусмотренный пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса, в сумме  33142 руб.

На добровольную уплату доначисленных сумм налогоплательщику направлено требование № 201 от 29.05.2007 г.

Не согласившись с действиями налогового органа, налогоплательщик обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статей 143 Налогового кодекса Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели  являются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Пунктом 1 статьи  146 Налогового кодекса  объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В силу статьи 56 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на  льготы  по налогам и сборам, под которыми названной статьей  понимаются предоставляемые отдельным категориям  налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Статьей 149 Налогового кодекса установлен перечень операций, не подлежащих обложению налогом на добавленную стоимость (освобождаемых от налогообложения). Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость на территории Российской Федерации реализация (в том числе передача, выполнение, оказание для собственных нужд) товаров (за исключением подакцизных, минерального сырья и полезных ископаемых, а также других товаров по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов), работ, услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг), производимых и реализуемых общественными организациями инвалидов (в том числе созданными как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается реализация товаров (работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) непосредственно общественными организациями инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов.

Учитывая, что налоговое законодательство понятие общественной организации инвалидов не определяет, в силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса подлежат применению понятия, содержащиеся в Федеральном законе «Об общественных объединениях» и в  Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального Закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественной организацией  понимается одна из организационно-правовых форм общественных объединений, а именно объединение, основанное на членстве  и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся