Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2007 по делу n А14-3230/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» ноября 2007 года                                                   Дело № А14-3230/2007

                                                                                                                     129/13

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2007г.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 ноября 2007г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Председательствующего судьи                                             Мокроусовой Л.М.,

судей:                                                                                        Поротикова А.И.,

                                                                                                   Барковой В.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Ситниковой А.Ю.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Сектор» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.08.2007г. по делу № А14-7740/2006/388/32 (судья Щербатых Е.Ю.),

         по иску Общества с ограниченной ответственностью «Сектор» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области о признании кадастровой оценки земли недействительной,

с участием  третьих лиц: Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок», Администрации Воронежской области, Главное управление государственного имущества Воронежской области

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Сектор»: Варлакова С.И., начальник юридического отдела, доверенность №08-08/0301 от 27.02.2007г., Галкина Ю.Н., заместитель начальника юридического отдела, доверенность № 08-08/2203 от 16.08.2007г., Шевченко А.Ю., ведущий специалист эксперт юридического отдела, доверенность № 08-08/0300 от 27.02.2007г.;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области: извещены надлежащим образом, представитель не явился;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок»: извещены надлежащим образом, представитель не явился;

от Администрации Воронежской области: извещены надлежащим образом, представитель не явился;

от Главного управления государственного имущества Воронежской области: извещены надлежащим образом, представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сектор» (далее ООО «Сектор») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (далее ответчик) с заявлением (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании установленной ответчиком кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 36:34:05 05 053 в размере 8142 руб. 15 коп./кв.м недействительной, как не соответствующей подпункту б пункту 1.5, пункту 2.4 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений Постановлению Правительства Российской Федерации от 8.04.2000г. №316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель». 

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.06г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Воронежской области и Главное управление государственного имущества Воронежской области (далее ГУГИ Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской  области от 30.08.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением ООО «Сектор» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования  удовлетворить в полном объеме.

При этом заявитель жалобы ссылается  на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значения для дела, недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд считает установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и не правильное применение норм материального права и норм процессуального  права.

В судебном заседании апелляционной инстанции  представители ООО «Сектор», поддержали доводы апелляционной жалобы, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили удовлетворить требования апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц  в судебное заседание не явились.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /далее - АПК РФ/.   

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ООО «Сектор», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение следует отставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Сектор» на основании  договора аренды земельного участка №3529-04-09/мз от 31.05.04г., заключенного с администрацией городского округа город Воронеж, в аренду был предоставлен земельный участок, фактически занимаемый зданием ресторана, площадью 16000 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Патриотов, 42, находящегося в кадастровом квартале 36:34:05 05 053 (вид функционального использования 5- земли бытового обслуживания).

На запрос ООО «Сектор» ответчик сообщил, что кадастровая стоимость арендованного ООО «Сектор» земельного участка составляет в 2005 году 3273 руб. 88 коп./кв.м, в 2006 году 8142 руб. 15 коп./кв.м (исх.№02-02/26 от 16.01.06г.).

В соответствии с отчетом ООО «Астрея» №025/0406-200306-РЗ/А рыночная стоимость арендованного ООО «Сектор» земельного участка на 20.03.06г. составляет 1321 руб./кв.м, что в 6,16 раз ниже кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что проведенная ответчиком оценка земли и установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует Методике государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.02г. №П/337 и Постановлению Правительства РФ от 8.04.2000г. №316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», что создает для ООО «Сектор» препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку возлагает бремя завышенной арендной платы, ООО «Сектор» обратилось за судебной защитой с рассматриваемым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушения прав ООО «Сектор» предоставлением ответчиком информации о кадастровой стоимости земельного участка и пропуском  ООО «Сектор» срока на обращение в суд.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда правомерными в силу следующего.

Обращаясь с заявленными требованиями ООО «Сектор» ссылается на п.3 ст.66 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что  в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Кроме того, ООО «Сектор» полагает, что предусмотренное п.3  Постановления Правительства РФ от 15.03.97г. №319 «Об утверждении правил проведения государственной  кадастровой оценки земель» положение о том, что нормативная цена земли не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения, на основании п.1 ст.6 ГК РФ по аналогии может применяться к соотношению кадастровой и рыночной стоимостей земельного участка.

В связи с чем, в обосновании заявленных требований представило отчет №025/0406-200306-РЗ/А об оценке рыночной стоимости земельного участка, произведенный ООО «Астрея».

Однако, в данном случае рыночная стоимость не может быть применена, поскольку нормативные акты в развитие положений пункта 3 статьи 66 Земельного Кодекса РФ не приняты и в законодательстве Российской Федерации не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Решением Воронежской городской Думы от 29.12.2004 N 87-I "О расчете арендной платы за земельные участки" утверждено Положение о порядке расчета арендной платы за земельные участки, п. 3 которого установлено, что базовый размер арендной платы за земельные участки определяется путем умножения кадастровой стоимости земли для соответствующего кадастрового квартала по состоянию на 1 января года, за который производится расчет арендной платы, на расчетные коэффициенты в зависимости от разрешенного использования (функционального использования).

Более того, ООО «Сектор»  при заключении договора аренды земельного участка №3529-04-09/мз от 31.05.2004г. (пункт 3.3.) согласился с правом одностороннего изменения размера арендной платы в связи с решениями органов государственной власти РФ и Воронежской области, Воронежской городской Думы, централизованно устанавливающим оценочные зоны, коэффициенты индексации  ставок земельного налога, базовые ставки арендной платы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного Кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" на территории Воронежской области была проведена государственная кадастровая оценка земель поселений Воронежской области.

В связи с изменениями учитываемых экономических факторов осуществлена работа по актуализации результатов государственной кадастровой оценки и корректировке оценочных описей земель поселений области на основании  государственного контракта  № 8 от 05.10.2005г., договора субподряда №223 от 28.10.2005г., заключенного с ФГУП «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок».

Итоги кадастровой оценки земель были согласованы на заседании межведомственной комиссии 02.12.2005г. протокол № 9.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, результаты работ по государственной кадастровой оценки земель поселений утверждены постановлением администрации Воронежской области от 28.12.2005 №1224.

Протоколом проверки результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области №1 от 23.12.05г. ФГУП «ФКЦ «Земля» установлено соответствие государственной кадастровой оценки нормативным актам, регулирующим отношения при проведения государственной кадастровой оценки земель.

Кроме того, Воронежским областным судом  рассмотрено заявление ООО «Сектор» о признании недействующим приложения №1 к постановлению администрации Воронежской области от 28.12.05г. №1224 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Воронежской области» по тем основаниям, что оно принято с нарушением Постановлений Правительства РФ от 8.04.2000г. №316, п.3 ст.66, ст.65 ЗК РФ и Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.02г. №П/337.

В соответствии с решением Воронежского областного суда от 26.01.07г. в удовлетворении заявления отказано. Судом установлено, что государственная кадастровая оценка земель поселений Воронежской области, результаты которой утверждены постановлением администрации Воронежской области от 28.12.05г. №1224, проведена с соблюдением действовавшего законодательства, регулирующего данное правоотношение.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 23.05.2007г. решение Воронежского областного суда от 26.01.2007г. оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки  правомерности установления ответчиком кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 36:34:05 05 053 в размере 8142 руб. 15 коп./кв.м и соответствие ей подпункту б пункту 1.5, пункту 2.4 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений Постановлению Правительства Российской Федерации от 8.04.2000г. №316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», являющимся составной частью приложения № 1 к Постановлению администрации Воронежской области от 28.12.2005г. № 1224, признанного действующим.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель