Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2007 по делу n А14-1558/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 ноября 2007 года                                                    Дело №А14-1558/2007/47/8

Резолютивная часть постановления объявлена «15» ноября 2007г.

Постановление в полном объеме изготовлено «20» ноября 2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                 Барковой В.М.,

Федорова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федерального казначейства по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.09.2007г. по делу № А14-1558-2007/47/8, по иску открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» к субъекту Российской Федерации – Воронежской области в лице Администрации Воронежской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии в качестве третьих лиц – Муниципального унитарного предприятия г. Воронежа «МИВЦ», Главного управления социального развития Воронежской области, Главного финансового управления Воронежской области, Министерства здравоохранения и социального развития Воронежской области о взыскании 12 500 руб. (судья Сазыкина А.В),

при участии:

от УФК по Воронежской области: Лесных Ж.Н. – ведущий специалист-эксперт, доверенность № 31-13-14862 от 25.10.2007г., удостоверение 36 № 0169 от 23.10.2007г.

от  ОАО «Центр Телеком» -  представитель не явился, надлежаще извещён;

от РФ – Воронежской области в лице Администрации Воронежской области - представитель не явился, надлежаще извещён;

от РФ в лице Министерства финансов РФ - представитель не явился, надлежаще извещён;

от МУП г. Воронежа «МИВЦ» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от Главного управления социального развития Воронежской области - представитель не явился, надлежаще извещён;

от Главного финансового управления Воронежской области - представитель не явился, надлежаще извещён;

от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации -  представитель не явился, надлежаще извещён.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центр Телеком» (далее – ОАО «Центр Телеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к субъекту Российской Федерации – Воронежской области в лице Администрации Воронежской области, г. Воронеж, (далее - ответчик 1), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – ответчик 2) о взыскании 12 500 руб. убытков – части затрат истца в связи с предоставлением льгот на услуги за пользование радио инвалидам г. Воронежа на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за 2004 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Муниципальное унитарное предприятие  г. Воронежа  «МИВЦ», Главное управление социального развития Воронежской области, Главное финансовое управление Воронежской области, Министерство здравоохранения и социального развития Воронежской области.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил взыскать с РФ в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации  2 189 792 рубля 86 копеек в возмещение убытков, связанных с предоставлением льгот на услуги за пользование радио инвалидам г. Воронежа на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за 2004г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.09.2007г. по делу № А14-1558/2007/47/8 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда,  Управление Федерального казначейства по Воронежской области, действующее по доверенности в интересах Российской Федерации в лице Министерства финансов  Российской Федерации,  обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Управление федерального казначейства по Воронежской области в своей жалобе ссылается на неправомерное возложение обязанности по возмещению указанных расходов на Российскую Федерацию.

Руководствуясь ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФК по Воронежской области доводы апелляционной жалобы подержал.

Рассмотрев материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав представителя УФК по Воронежской области, Арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (в редакции от 23.10.2003г., действующей до 31.12.2004г.) инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, устанавливалась 50% скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Как следует из материалов дела,  04.01.2003г. между истцом (Поставщик) и МУП «МИВЦ» (Исполнитель) заключен договор № 245/2003, по условиям которого Исполнитель обязан вести автоматизированный учет расчетов с квартиросъемщиками с оформлением ЕПД, осуществлять сбор платежей за пользование радио с перечислением до 20 числа каждого месяца на счет Поставщика платежей, поступивших от населения в качестве оплаты за радио, а последний, в свою очередь, принял на себя встречное обязательство оплачивать оказанные Исполнителем услуги. Договор №245/2003 заключен сроком на один год с возможностью пролонгации.

Доказательств расторжения договора  сторонами суду не представлено.

02.03.04г. между МУП г. Воронежа «МИВЦ» («Организацией») и Администрацией Железнодорожного района г. Воронежа («Заказчиком») заключен договор № 252/6/2004, согласно которому, Организация обязалась вести учет граждан, пользующихся, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года  №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» льготами по оплате услуг за пользование радио, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, предъявлять Заказчику реестры льготников, акт сверки и затем распределять выделенные средства поставщикам жилищно-коммунальных услуг, а Заказчик, в свою очередь, обязался после подписания акта сверки направлять в Главное управление труда и социального развития бюджетную заявку на основании платежных документов Организации и производить возмещение понесенных расходов в пределах полученных средств, путем их перечисления на расчетный счет Организаций. Договор заключен на срок с 01.01.04г. по 31.12.04г.

Доказательств расторжения этого договора сторонами суду также не представлено.

Договоры аналогичного содержания с МУП г. Воронежа «МИВЦ», сроком действия с 01.01.04г. по 31.12.04г. были заключены Администрацией Левобережного района г. Воронежа, Администрацией Коминтерновского района г. Воронежа № 252/4/2004 от 10.03.04г., Администрацией Советского района г, Воронежа № 252/2/2004 от 17.02.04г., Администрацией Ленинского района г. Воронежа №252/2/2004, л.д.19, , Администрацией Центрального района г. Воронежа №252/1/2004 от 30.03.04г.

Заключение вышеперечисленных договоров, в том числе договора №245/2003 от 04.01.03 г. и их реализация происходили в соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 12.03.03г. № 165  «О порядке возмещения расходов организаций в связи с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам».

В 2004г. расходы истца по предоставлению населению г. Воронежа услуг по пользованию радио на льготных основаниях в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов» составили 2 275 556 руб. 36 коп., что подтверждается материалами дела.

Расходы истца за 2004г. были возмещены частично, на сумму 85 763,50 рублей, размер не возмещенных затрат по предоставлению на льготных основаниях услуг по пользованию радио за спорный период составил 2 189 792 руб. 86 копеек.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском.

Принимая решение по делу, Арбитражный суд, руководствуясь ст.ст. 16, 307,309, 1064, 1069, 1071 ГК РФ, ст.ст. 4, 5, 28 ФЗ  от 24.11.1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пришел к выводу о правомерности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95г. № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

Оказание услуг с предоставлением 50-процентной скидки и задолженность перед истцом в размере 2 189 792 руб. 86 коп. подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 30 ФЗ "О связи" при предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с настоящим Законом или иными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет Федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из-за ненадлежащего возмещения понесенных истцом расходов у него возникли убытки в связи с реализацией Федерального  закона от 24.11.95г.№181 -ФЗ

В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 12.03.03г. №165 «О порядке возмещения расходов организаций в связи с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам» (с изменениями, в том числе по состоянию на 18.08.03г.) возмещение расходов организаций при реализации льгот ветеранам и инвалидам производится в пределах ассигнований, предусмотренных законами Воронежской области «Об областном бюджете» и Федеральными законами «О Федеральном бюджете» на 2003год и последующие годы. Постановление от 12.03.03г. №165 (с изменениями) распространяло свое действие вплоть до 01.01.2005г.

Законом Воронежской области от 31.12.03г. №75-03 «Об областном бюджете на 2004год» установлено, что расходы на предоставление льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», производятся в пределах ассигнований, перечисленных из Фонда компенсаций федерального бюджета, в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. Другие источники финансирования возмещения расходов организациям, предоставляющим льготы инвалидам,  законом не предусмотрены.

Законом РФ «О Федеральном бюджете на 2004год» Воронежской области выделены в 2004году средства из Федерального фонда компенсаций, в том субсидии на реализацию Федерального Закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» в сумме 124 113 тыс. руб. Указанные средства были получены и зачислены на лицевой счет Главного финансового управления Администрации Воронежской области с указанием их целевого использования.

Согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежащий возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов,  подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В силу ст.1071 и п.3 ст.125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

Льготы по федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены федеральным законодательством; уполномоченные государственные органы не исполнили обязательств по финансированию этих льгот и не предусмотрели порядок возмещения расходов организациям, предоставившим льготы. Положения Закона от 24.11.95г. №181-ФЗ не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление установленных им льгот. В законе (ст. ст. 4 и 5) определена компетенция федеральных органов исполнительной власти и компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов, к которой в том числе, относятся формирование бюджетов по расходам на социальную защиту инвалидов. При этом надлежащего урегулирования правоотношений по распределению соответствующих расходов между бюджетами всех уровней Закон не содержит. В связи с чем, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации 14.07.01г. №536  утвержден порядок предоставления и расходования в 2001году средств фонда компенсации на реализацию федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который Постановлением от 14.02.04г. №80 продлен на 2004год. Указанным порядком на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить целевое использование выделенных средств и при необходимости вносить предложения об изменении размеров субсидий и субвенций, выделяемых из указанного фонда, в пределах общего объема выделяемых бюджету субъекта Российской Федерации средств.

Целевое использование выделенных области средств в полном объеме доказано представленными материалами.

Факт неправомерных действий (бездействия) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по распределению по ведомственной классификации средств федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств по спорной статье расходов из материалов дела не усматривается.

Основанием заявленных требований является ненадлежащее исполнение органами государственной власти обязанности по возмещению расходов, связанных