Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 по делу n А35-1081/07С25. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10  августа 2007 года                                                            Дело № А35-1081/07С25

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 10.08.2007 г.

             Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Алферовой Е.Е.,

судей:                                                                                    Колянчиковой Л.А.                                                                                          Федорова В.И.                                        

при ведении протокола судебного заседания Правдик А.Н.,

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от ОАО «ТГК-4»: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Комитета социального обеспечения Курской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Комитета ЖКХ Курской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от Комитета финансов Курской области: представитель не явился, надлежаще извещён;

от ИФНС России по г. Курску: представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 4», в лице филиала «Курская региональная генерация», 305000, г. Курск, ул. Нижняя Набережная, д. № 9, на решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2007 года по делу № А35-1081/07С25, принятое судьей Побережной Н.В., по иску заявителя апелляционной жалобы к субъекту Российской Федерации – Курской области, в лице Комитета социального обеспечения Курской области, 305037, г. Курск, ул. Московская, 2г, о взыскании 777.050 руб. 73 коп. убытков, при участии в деле в качестве третьих лиц: Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области, 305000, г. Курск, ул. Радищева, 17; Комитета финансов Курской области, 305002, г. Курск, ул. Марата,9; инспекции ФНС РФ по г. Курску, 305000, г. Курск, ул. М. Горького, 37а,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4», в лице филиала «Курская региональная генерация» обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о взыскании с Субъек­та Российской Федерации - Курской области в лице Комитета социального обеспече­ния Курской области 777.050 руб. 73 коп. убытков, причиненных вследствие предостав­ления мер социальной поддержки населению в виде льгот в соответствии с Законами Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке лиц, прорабо­тавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда», № 59-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий».

В ходе судебного разбирательства истцом были уточнены исковые требования и с учетом уточнений они составили 778.665 руб. 20  коп.  убытков, в том числе 766.519 руб. 67 коп. убытков на основании Закона Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, ис­ключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награж­денных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда»; 12.145 руб. 53 коп. убытков на основании За­кона Курской области № 59-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке реабилити­рованных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий».

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.05.2007 г. иск был удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца было взыскано 563.323 руб. 77 коп., в том числе 554.452 руб. 78 коп. убытков, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки гражданам на основании Закона Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда» и 8.870 руб. 97 коп. убытков, причиненных вследствие предоставления мер социальной поддержки гражданам на основании Закона Курской области № 59-ЗКО от 01.1 «О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий».

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Курской области от 31.05.2007 г. по делу № А35-1081/07С25 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении в полном объеме заявленных требований, так как обжалуемое решение было принято с нарушением норм материального права.

В суд от ОАО «ТГК-4» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, которое в порядке ст. 123, 156, 159, 184, 266 АПК РФ было удовлетворено.

Представители Комитета социального обеспечения Курской области, Комитета ЖКХ Курской области, Комитета финансов Курской области, ИФНС России по г. Курску в судебное заседание не явились.

 В материалах дела имеются почтовые уведомления об их извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК  РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения  отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных представителей.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции от 31.05.2007 года по делу № А35-1081/07С25.

Согласно ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как,  установлено судом,  и следует из материалов дела, в соответствии с Законом Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социаль­ной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупирован­ных территориях СССР, либо,  награжденных орденами или медалями СССР за самоот­верженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда», истец в январе - декабре 2006 года предоставил гражданам, указанным в законе, меры соци­альной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг на об­щую сумму 2.101.069 руб. 99 коп. В возмещение причиненных убытков в связи с предоставленными льготами истцу частично перечислены денежные средства в размере 1.336.164 руб. 78 коп. Неоплата убытков в сумме 766.519 руб. 67 коп. явилась причиной обращения в суд первой инстанции.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки яв­ляются мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при нали­чии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых на себя обяза­тельств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненад­лежащим исполнением обязательств, а также размер убытков.

Финансирование расходов, связанных с реализацией вышеуказанного Закона, осу­ществляется за счет средств областного бюджета в Порядке, установленном Постанов­лением Правительства Курской области от 25.05.2005 г. № 77 и является целевым.

Согласно ст.  158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.  37 Зако­на Курской области «Об областном бюджете на 2006 год» обязанность выступать в су­де от имени казны Курской области,  по искам о возмещении вреда, причиненного неза­конными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц,  возложена на главного распорядителя средств областного бюджета по ве­домственной принадлежности.

Таким образом, законодатель установил, что по искам о возмещении вреда, подлежащего взысканию за счет средств казны Курской области, выступают определенные органы власти - главные распорядители средств областного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2006 год назван Комитет социального обеспечения Курской области, который перечисляет получателям бюджетных средств средства областного бюджета, выделенные на реализацию, в том числе Закона Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. Законом Курской области «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрены расходы на реализацию льгот ветеранам труда за счет средств бюджета в размере 334.800 тыс. руб.

 В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Курской области по состоянию на 01.01.2007 г. осуществлено расходов на предоставление льгот ветеранам счет средств бюджета в сумме 321.476 тыс.руб.

Таким образом  усматривается, что в 2006 году фактическая потребность в средствах на компенсацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предоставленных организациями ЖКХ в целом и истцом, в частности, в соответствии с Законом Курской области № 58-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, ис­ключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награж­денных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, и ветеранов труда» превышала выделенный в областном бюдже­те объем денежных средств для указанных целей. Из вышеизложенного следует, что истец предоставил гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в большем объеме, чем ему было компенсировано из областного бюджета.

Статьей 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответственно субъектом РФ или муниципальным образованием.       Согласно ст.ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При возмещении вреда от имени казны вы­ступает соответствующий финансовый орган.

В соответствии с Законом Курской области № 59-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социаль­ной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрес­сий», истец в январе - декабре 2006 года предоставил гражданам, указанным в законе, меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 31.557 руб. 55 коп.

В возмещение причиненных убытков в связи с предоставленными льготами истцу частично перечислены денежные средства в размере 17.872 руб. 72 коп. Неоплата убытков в сумме 12.145 руб. 53 коп. явилась причиной обращения в суд с иском. Законом Курской области «Об областном бюджете на 2006 год» предусмотрены расходы на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий за счет средств бюджета в сумме 7.541 тыс. руб. В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Курской области по состоянию на 01.01.2007 г. осуществлено расходов на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий за счет средств бюджета в сумме 6.780 тыс.руб.

Из материалов дела усматривается, что в 2006 году фактическая потребность в средствах на компенсацию льгот по жилищно-коммунальным услугам, предоставлен­ных организациями ЖКХ в целом и истцом, в частности, в соответствии с Законом Курской области № 59-ЗКО от 01.12.2004 г. «О социальной поддержке реабилитиро­ванных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» превышала выделенный в областном бюджете объем денежных средств для указанных целей.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что заявитель предоставил гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг в   большем объеме, чем ему было компенсировано из областного бюджета.

Суд первой инстанции правомерно счел, что истцом неверно начислена сумма убытков в размере 766.519 руб. 67 коп (закон № 58-ЗКО) и 12.145 руб. 53 коп. (закон № 59-ЗКО), посколь­ку начисление произведено исходя из суммы с учетом налога на добавленную стои­мость. В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 154 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Однако согласно пп. 3 п. 2 ст. 154 НК РФ суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы по НДС не учитываются. Следовательно, суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по федеральному законодательству, не являются объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость. Данный спор возник в связи с предоставлением истцом льгот по оплате услуг, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, что по смыслу п. 2 ч. 2 ст. 154 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для определения налоговой базы,  при реализации услуг исходя из фактических цен их реализации потребителям. Суммы, полученные из бюджета в возмещение убытков от предоставления населению льгот по федеральному законодательству, не являются объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость, а фактической ценой реализации товаров в данном случае является цена, по которой услуга реализована потребителю.

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы